КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 г. г.Тольятти
Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
судьи Воронковой Е.В.
при секретаре Братцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7266/2022 по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства.
В исковом заявлении истец с учетом уточнений, просил суд:
- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №», расположенное по адресу: <адрес> выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; в помещении для охраны на первом этаже установить систему охранной сигнализации,
- Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по финансированию по оснащению (дооснащению) территории (объекта) системой охранной сигнализации; по установлению в помещении для охраны на первом этаже системы охранной сигнализации в МБОУ «Школа №», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – представитель прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти - ФИО1, основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживал в полном объеме. Просил суд заявленные требования с учетом уточнений удовлетворить, дополнений по существу заявленных требований не представил.
Представитель ответчика МБОУ «Школа №»- ФИО2, действующая на основании доверенности, с предъявленными требованиями соглашалась. Поясняла, что сигнализации у них в школе нет.
Представитель ответчика Администрация г.о. Тольятти – ФИО3, действующая на основании доверенности, с предъявленными требованиями соглашалась. Поясняла, что денежные средства на устранение указанных нарушений по плану выделена на 2023 год.
Третье лицо Министерство образования Самарской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. О дате, времени и месте слушания дела судом извещался (л.д. 49). О причине его неявки суду неизвестно. Заявлений, ходатайств от третьего лица до начала судебного заседания в суд не поступало.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителя истца и представителей ответчиков провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).
Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.
На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон образовании).
В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.
Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.
Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.
Для реализации указанных полномочий на территории города, Администрацией г.о.Тольятти создано 135 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.
В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.
Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.
Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму).
В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.
Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.
Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является Администрация городского округа.
Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.
Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.
В ходе проверки, установлено, что на объекте МБУ «Школа №» (<адрес>) не выполнено оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; в помещении для охраны на первом этаже не установлена система охранной сигнализации, что способствует бесконтрольному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, чем нарушен пункт 19 Требований.
Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, гхазанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным тщанием, которое формирует и утверждает учредитель.
Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, что свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства. При этом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством обеспечения круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика МБОУ «Школа №» выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; в помещении для охраны на первом этаже установить систему охранной сигнализации, а также об обязании Администрации г.о. Тольятти принять организационные меры по финансированию оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; установление в помещении для охраны на первом этаже системы охранной сигнализации в МБОУ «Школа №», подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению детский «Школа №», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес> выполнить оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; в помещении для охраны на первом этаже установить систему охранной сигнализации.
Обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) принять организационные меры по финансированию оснащение (дооснащение) территории (объекта) системой охранной сигнализации; установление в помещении для охраны на первом этаже системы охранной сигнализации в МБУ «Школа №», расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 г.
Судья подпись Е.В.Воронкова
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Е.В. Воронкова
Секретарь Н.В. Братцева
УИД 63RS0029-02-2022-005185-05
Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-7266/2022 Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№ №а