Дело № 2-1647/2025 УИД 33RS0002-01-2024-001390-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 27 января 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1647/2025 по исковому заявлению Прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к адрес, третье лицо Администрация адрес, об обязании организовать функционирование отделения почтовой связи,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор адрес, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику УФПС адрес об обязании организовать функционирование отделения почтовой связи.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере предоставления почтовых услуг жителям адрес. Проверкой установлено, что в адрес расположено отделение почтовой связи по адресу: адрес, которое в настоящее время не функционирует с 01.11.2021 года по причине несоответствия техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений. Помещение принадлежит адрес. Процедура ликвидации по ОПС Старые Омутищи 601109 не проводилась, документы на согласование ликвидации вышеуказанного ОПС с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи не направлялись. Протяженность дороги на адрес сельского поселения от адрес до ОПС Воспушка составляет 18 км., до ОПС Костино – 9 км. ОПС, расположенное в адрес, находится в аварийном состоянии никаких мер для реставрации отделения не принимается. Руководителю УФПС ВО 07.08.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в части организации функционирования почтового отделения в адрес не устранены. Прокуратурой в УФПС ВО 05.12.2023 направлен запрос о предпринятых мерах по устранению нарушений по факту внесенного 07.08.2023 представления, на который 15.12.223 получен ответ о том, что отделение почтовой связи 601109, расположенное по адресу: адрес, по-прежнему находится в статусе объекта временно не функционирующего. Таким образом, основные виды деятельности почты, в том числе услуги непосредственно почтовой связи, по доставке квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, пенсий, пособий и других выплат и пр., не осуществляются для населения адрес по причине закрытия почтового отделения, при этом ближайшее ОПС находится на расстоянии, превышающем норматив, установленный требованиями. Выявленные прокуратурой нарушения ущемляют права жителей адрес на качественное предоставление услуги почтовой связи и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению, в связи с чем прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей адрес.

Истец просит суд обязать УФПС адрес организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» функционирование отделения почтовой связи в адрес в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Октябрьского районного суда адрес от 24.07.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика УФПС ВО адрес на адрес, гражданское дело передано по подсудности в Савеловский районный суд адрес.

Истец прокурор адрес, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало.

Представитель ответчика адрес по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель адрес пояснил, что отделение почтовой связи функционирует в ограниченном режиме, решение о ликвидации почтового отделение не принималось, здание находится в аварийном состоянии, оказание услуг почтовой связи функционирует на дому, то есть производится доставка почтовой корреспонденции. Кроме того, одним из ближайших отделений почтовой связи от адрес, является ОПС 601108 Новое Анино. У жителей данного населения имеются альтернативные варианты, куда они могут обратиться за оказанием услуг. В связи с чем, права и законные интересы жителей не нарушаются. По данным всероссийской переписи населения 2021 г., на адрес сельского поселения проживает 4 074 человека, в адрес – 252 человека. Исходя из количества проживающих, в адрес должно быть одно ОПС. В то же время в адрес функционируют ОПС 601140 Воспушка, ОПС 601126, ОПС 601140 Новое Аннино.

Представитель третьего лица Администрации адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало.

Информация о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своевременно и в установленном порядке была заблаговременно размещена на официальном сайте судов адрес, находящимся в свободном доступе (https://www.mos-gorsud.ru/).

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность Общества осуществляется на основе следующих принципов: 1) соблюдение законности; 2) обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; 3) соблюдение прав пользователей услуг почтовой связи; 4) обеспечение транзита почтовых отправлений на всей адрес; 5) равенство прав граждан и юридических лиц на использование результатов деятельности в области почтовой связи общего пользования; 6) обеспечение права каждого на тайну связи; 7) обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; 8) соблюдение правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи; 9) обеспечение устойчивого развития почтовой связи.

Из статьи 5 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ следует, что для реализации установленных настоящим Федеральным законом целей Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: 1) оказание услуг почтовой связи, международной почтовой связи; 2) обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам в электронной форме; 3) оказание услуг по доставке и хранению грузов и товаров, включая доставку товаров в отдаленные и труднодоступные местности; 4) доставка и выдача пенсий, пособий и других выплат; 5) оказание услуг по распространению печатных изданий, приему (оформлению) заказов и доставке периодических печатных изданий подписчикам; 6) оказание транспортных и экспедиционных услуг; 7) информирование населения о социально значимых событиях; 8) осуществление рекламной деятельности, оказание услуг по размещению рекламы; 9) оказание финансовых услуг, в том числе при содействии банков и небанковских кредитных организаций, некредитных финансовых организаций; 10) реализация государственных знаков почтовой оплаты; 11) оказание услуг местной, междугородной и международной телефонной, факсимильной, телеграфной связи, коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 12) инкассация денежных средств; 13) деятельность платежного агента, банковского платежного агента, оказание услуг по приему платы за коммунальные услуги, приему платы за товары (услуги); 14) иные предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом Общества виды деятельности.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384) определены общие требования безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 384 безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В силу ст. 7 Федерального закона N 384 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из Устава адрес (далее - общество) следует, что общество является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Помимо филиалов и представительств общество может создавать объекты почтовой связи, а именно обособленные подразделения общества (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Общество создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере предоставления почтовых услуг жителям адрес.

Проверкой установлено, что в адрес расположено отделение почтовой связи по адресу: адрес, которое в настоящее время не функционирует с 01.11.2021 года по причине несоответствия техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений. Помещение принадлежит адрес.

Процедура ликвидации по ОПС Старые Омутищи 601109 не проводилась, документы на согласование ликвидации с федеральными органами исполнительной власти не направлялись.

Протяженность дороги на адрес сельского поселения от. адрес до ОПС Воспушка составляет 18 км, до ОСП Костино – 9 км.

Отделение почтовой связи находится в аварийном состоянии, мер по реставрации не предпринимается.

07.08.2023 года руководителю УФПС ВО внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

05.12.2023 года в УФПС ВО, прокуратурой района направлен запрос о предпринятых мерах по устранению нарушений по факту вынесенного 07.08.2023 года представления.

15.12.2023 года ответным письмом указано на то, что ОПС Старые Омутищи 601109 находится в статусе объекта, временно не функционирующего.

Истец указывает в обоснование требований, что ОПС 601109 Старые Омутищи не функционирует.

Данная позиция опровергается представленным стороной ответчика копией приказа от 01.06.2022 № 38 начальника Петушинского почтамта УФПС адрес, согласно которому в связи с нахождением здания ОПС в аварийном состоянии прекращено обслуживание клиентов ОПС 601109 Старые Омутищи по месту нахождения ОПС, вся корреспонденция подлежит направлению в близлежащее ОПС 601144 Петушки, доставка ППИ, простой корреспонденции, счетов-квитанций, пенсий и пособий осуществляется почтальоном ОПС 601109 Старые Омутищи. Приказом УФПС адрес от 30.11.2023 № 1617 к/пр на должность почтальона 3 класса принята фио, которая оказывает гражданам услуги почтовой связи, в том числе осуществляет доставку почтовых отправлений, печатных изданий, пенсий и иных социальных выплат на дому.

При таких обстоятельствах является несостоятельной ссылка прокурора на нарушение прав жителей адрес, выразившееся в непредоставлении услуг почтовой связи, по доставке квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, пенсий, пособий и других выплат и пр., так как в судебном заседании установлено, что данные услуги населению оказываются.

Кроме того, законодательством Российской Федерации в области почтовой связи не предусмотрено временное закрытие ОПС, а предусмотрена только его ликвидация в порядке установленном частью 7 статьи 17 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ на основании решения совета директоров Общества и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи. ОПС 601109 Старые Омутищи не ликвидировано, соответствующее решение советом директоров Общества не принималось. Следовательно, на момент рассмотрения дела, вопреки доводам прокурора, ОПС функционирует в ограниченном режиме и оказывает услуги почтовой связи.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлены нормативы размещения ОПС.

Нормативы размещения в городах и сельской местности отделений и пунктов почтовой связи для операторов, оказывающих универсальные услуги почтовой связи, разрабатываются с учетом обеспечения доступности универсальных услуг для пользователей услугами почтовой связи. Для организации обмена международными почтовыми отправлениями Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации устанавливает места международного почтового обмена.

Приказ Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" устанавливает нормативы для расчета количества ОПС Общества в сельских поселениях нормативное значение количества населения, обслуживаемое отделением почтовой связи, принимается равным 5 000 человек.

Федеральный закон от 29.06.2018 N 171-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает протяженность дорог общего пользования между отделениями почтовой связи Общества, расположенными на территории сельского поселения, которая не должна превышать шесть тысяч метров.

Дополнительные критерии, включая критерии размещения отделений почтовой связи Общества в труднодоступной местности, могут быть определены правилами территориального распределения отделений почтовой связи Общества, установленными Правительством Российской Федерации.

Подготовка и принятие Обществом решений о создании, размещении и ликвидации отделений почтовой связи Общества на территориях субъектов Российской Федерации осуществляются с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Ликвидация отделений почтовой связи Общества может осуществляться Обществом только на основании решения совета директоров Общества и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, с учетом положений части 6 настоящей статьи.

адрес входит в состав адрес. По данным всероссийской переписи населения 2021 г., на адрес сельского поселения проживает 4 074 человека, в адрес – 252 человека.

Исходя из количества проживающих, в адрес должно быть одно ОПС.

В то же время помимо ОПС 601109 Старые Омутищи еще функционируют три ОПС 601140 Воспушка, ОПС 601126 Костино, ОПС 601140 Новое Аннино.

В рассматриваемом случае, в адрес функционируют 3 отделения почтовой связи, ввиду чего указанный норматив соблюден, поскольку в отделениях почтовой связи ОПС 601140 Воспушка, ОПС 601126 Костино, ОПС 601140 Новое Аннино имеется по одному обслуживающему окну, что в соответствии с нормативами соответствует 15 000 человек, в то время как в сельском поселении проживает 4 000 человек.

Так как в адрес в соответствии с нормами действующего законодательства должно быть одно ОПС, ссылки истца на нарушение ответчиком пункта 3 части 4 статьи 17 Закона № 171-ФЗ о протяженности дорог общего пользования между ОПС в одном сельском поселении, также являются необоснованными, так как не свидетельствуют о допущенных адрес нарушениях.

Истцом в нарушение требований ст. 131 ГПК РФ, не представлены доказательства нарушения интересов неопределенного круга лиц, в том числе, жалобы, обращения жителей адрес по вопросу функционирования отделения почтовой связи.

При рассмотрении данного гражданского дела суд также отмечает, что здание ОПС Старые Омутищи, организовать функционирование которого просит прокурор, закрыто по причине признания его аварийным: имеется протечка кровли, ветхая электрическая проводка приводит к нарушению сохранности температурного режима в холодное время года (отопление производилось электрическими конвекторами). УФПС адрес в сентябре 2023 года направлялось обращение Главе адрес о возможности расположения ОПС на безвозмездной основе в ином помещении, находящемся в собственности муниципального образования, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», однако ответ на обращение поучен не был.

При таких обстоятельствах, ответчиком предприняты все зависящие меры для обеспечения функционирования отделения почтовой связи, в том числе для возобновления работы обслуживающих окон в отделении по месту его нахождения, однако до настоящего времени они оказались безрезультатными.

Однако, учитывая совокупность собранных доказательств, в том числе представленные материалы прокурорской проверки, ОПС Старые Омутищи находится в аварийном состоянии, требования прокурора не конкретизированы, не указано, каким конкретно образом ответчику необходимо организовать функционирование ОПС Старые Омутищи, учитывая, что возобновление функционирования аварийного здания поставит под угрозу жизнь и здоровье работников ОПС и посетителей, тогда как постройка нового ОПС требует гораздо более длительного времени, нежели 6 месяцев, не зависит только от ответчика, в связи с чем такое решение суда фактически будет являться неисполнимым.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к адрес об обязании организовать функционирование отделения почтовой связи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025.