Решение по делу № 2-1116/2022 от 20.01.2023 | Советский районный суд (Ставропольский край)

№ 2-61/2023

УИД 26RS0031-01-2022-002422-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 20 января 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре Калашниковой А.К.,

с участием помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

представителя ответчиков МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», ад-министрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенностей от 01.12.2022 года и от 09.01.2023 года, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муници-пальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Золушка», администрации Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

И.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов не-определенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», админи-страции Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ изменив исковые требования.

В обоснование иска указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых пло-щадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», расположенного по адресу: <адрес>.

Основными задачами Учреждения являются: охрана и укрепление фи-зического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответ-ствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (пп. 1, 4 п. 2.3 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 17 «Золушка » от 14.03.2022 года № 75).

В соответствии с п. 2.6 к компетенции Учреждения относится матери-ально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудова-ние помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государствен-ными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Согласно п. 2.7 Устава вышеназванное Учреждение обязано осу-ществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об обра-зовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден Наци-ональный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия дет-ских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требова-ния» (далее — ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудо-вание детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования без-опасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В п. 4.3.22.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Обору-дование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федераль-ного агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года № 1148-ст предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударо-поглощающие покрытия.

В силу пп. 4.3.2, 4.3.5 Стандарта, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная не-изменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на по-верхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, ско-лов и т.п.).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, спо-собных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исклю-чено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает ин-формационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные тре-бования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасе-ния, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пп. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (по-ставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как само-стоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с пп. 6.1- 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изго-товителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требовани-ям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет экс-плуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием обо-рудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности обо-рудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопас-ность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо обору-дование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, распо-ложенная на территории МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», располо-женного по адресу: <адрес> А, не соответствует требованиям законодательства, а именно, согласно акту проведения визуального осмотра сооружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 года выявлены сле-дующие нарушения: на детском игровом оборудовании имеются не защи-щенные выступающие болтовые соединения крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций: не соответствие расположения элемента фундамента глубине от поверхности покрытия игровой площадки; отсут-ствуют обозначения и маркировка детского игрового оборудования; на дет-ском элементе оборудования качалке – балансире металлические части узлов крепления имеются слабые крепежные соединения, образующие недо-пустимые зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покры-тия, имеется шероховатость; на детской конструкции-качели, металлические элементы имеют недопустимые острые концы сварки, что может повлечь травмирование детей; на отдельных элементах площадки имеется нарушение целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, следы коррозии (ржавчины); игровое оборудование в зоне при-земления ребенка не устроено ударопоглощающим покрытием; на террито-рии детской площадки отсутствует информационная табличка с правилами и возрастными ограничениями при использовании оборудования, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки; отсутствуют паспорта на детское игровое и спортивное оборудование (невозможно про-верить безопасность использования).

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, кли-матическими условиями, актами вандализма.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает экс-плуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

В соответствии с пп. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (вла-делец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции обору-дования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, кли-матических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспече-нию безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельный участок, на котором расположена детская игровая площад-ка, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования с 06.08.2009 года

Вместе с тем в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка» контроль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

Неудовлетворительное состояние игровых элементов, детских площа-док нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными кон-струкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовер-шеннолетних.

Истец просит суд обязать администрацию Советского городского окру-га обеспечить МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», расположенное по ад-ресу: <адрес> финансированием для устранения нарушений, а именно: принятие мер к устранению и защите выступающих болтовых соединений крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций игрового оборудования; вы-полнения работ по расположению элемента фундамента игрового оборудова-ния базовой отметке заглубления от поверхности покрытия игровой площад-ки; установку обозначения и маркировки всего детского игрового оборудова-ния; проведений мероприятий на детском элементе оборудования качалке-балансире по укреплению металлических частей узлов крепления крепежны-ми соединениями с целью ликвидации образующихся недопустимых зазоров, восстановление целостности лакокрасочного покрытия на сидении, убрав шероховатость; выполнения работ по устранению на детской конструкции-качели, на металлических элементах недопустимых острых концов сварки; восстановление на отдельных элементах оборудования детской игровой площадки целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металличе-ских элементов, устранение следов коррозии (ржавчины); установку ударо-поглащающего покрытия на всех детских игровых площадках; изготовление и установку информационных табличек с правилами и возрастными ограни-чениями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спа-сения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за экс-плуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановление паспортов на детское игровое и спортивное оборудование в срок до 01.06.2023 года.

Обязать МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», расположенного по ад-ресу: <адрес> А, устранить нарушения, а именно: принять меры к устранению и защите вы-ступающих болтовых соединений крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций игрового оборудования; выполнить работы по распо-ложению элемента фундамента игрового оборудования базовой отметке за-глубления от поверхности покрытия игровой площадки; установить обозна-чения и маркировки всего детского игрового оборудования; провести меро-приятия на детском элементе оборудования качалке-балансире по укрепле-нию металлических частей узлов крепления крепежными соединениями с це-лью ликвидации образующихся недопустимых зазоров, восстановление це-лостности лакокрасочного покрытия на сидении, убрав шероховатость; вы-полнить работы по устранению на детской конструкции-качели, на металли-ческих элементах недопустимых острых концов сварки; восстановить на от-дельных элементах оборудования детской игровой площадки целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, устране-ние следов коррозии (ржавчины); установить ударопоглащающего покрытия на всех детских игровых площадках; изготовить и установить информацион-ные таблички с правилами и возрастными ограничениями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номе-рами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановить паспорта на детское игровое и спортивное оборудование в срок до 01.09.2023 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Со-ветского района Ставропольского края Абаева Б.А. исковые требования под-держала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчиков МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», ад-министрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достовер-ности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявле-нием в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Фе-дерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, обо-рудование помещений в соответствии с государственными и местными нор-мами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государ-ственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучаю-щихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесен-ных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении обра-зовательной программы, в том числе при проведении практической подго-товки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образователь-ной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребыва-ния в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден Наци-ональный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия дет-ских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требова-ния» ГОСТ Р 52301-2013, который распространяется на оборудование дет-ских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллек-тивного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасно-сти при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с пп. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изго-товителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требовани-ям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет экс-плуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием обо-рудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с пп. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприя-тий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта обо-рудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с пп. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности обору-дования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обес-печивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудова-ние демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладате-лем земельного участка по адресу: <адрес> А, на котором расположена детская игровая площадка, на праве постоянного (бессрочного) пользования с 06.08.2009 го-да является МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка».

Основными задачами МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка» являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными осо-бенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенци-ала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (пп. 1, 4 п. 2.3 Устава Муниципального до-школьного образовательного учреждения № 17 «Золушка» от 14.03.2022 го-да № 75).

Также судом установлено, что проведенным прокуратурой района мо-ниторингом состояния законности при организации детских игровых пло-щадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Дет-ский сад № 17 «Золушка», расположенного по адресу: <адрес> А.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, распо-ложенная на территории МДОУ «Детский сад № 17 «Золушка», располо-женного по адресу: <адрес> А, не соответствует требованиям законодательства, а именно, согласно акту от 27 октября 2022 года проведения визуального осмотра со-оружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 года выявлены следующие нарушения: на детском игровом обо-рудовании имеются не защищенные выступающие болтовые соединения крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций: не соответ-ствие расположения элемента фундамента глубине от поверхности покрытия игровой площадки; отсутствуют обозначения и маркировка детского иг-рового оборудования; на детском элементе оборудования качалке –балансире металлические части узлов крепления имеются слабые крепежные соединения, образующие недопустимые зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покрытия, имеется шероховатость; на детской конструкции-качели, металлические элементы имеют недопустимые острые концы сварки, что может повлечь травмирование детей; на отдельных эле-ментах площадки имеется нарушение целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, следы коррозии (ржавчины); игровое оборудование в зоне приземления ребенка не устроено ударопо-глощающим покрытием; на территории детской площадки отсутствует ин-формационная табличка с правилами и возрастными ограничениями при ис-пользовании оборудования, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки; отсутствуют паспорта на детское игровое и спор-тивное оборудование (невозможно проверить безопасность использования).

Вышеустановленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад № «Золушка» кон-троль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удо-влетворению, поскольку неудовлетворительное состояние игровых элемен-тов, детской площадки нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными конструкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Золушка» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>), администра-ции Советского городского округа Ставропольского края (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> об устранении нарушений требований федерального законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01 июня 2023 обеспечить Муници-пальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Зо-лушка», расположенное по адресу: <адрес> финансированием для устранения нарушений, а именно: принятие мер к устранению и защите выступающих болтовых со-единений крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций иг-рового оборудования; выполнения работ по расположению элемента фунда-мента игрового оборудования базовой отметке заглубления от поверхности покрытия игровой площадки; установку обозначения и маркировки всего детского игрового оборудования; проведений мероприятий на детском эле-менте оборудования качалке-балансире по укреплению металлических частей узлов крепления крепежными соединениями с целью ликвидации обра-зующихся недопустимых зазоров, восстановление целостности лакокрасоч-ного покрытия на сидении, убрав шероховатость; выполнения работ по устранению на детской конструкции-качели, на металлических элементах недопустимых острых концов сварки; восстановление на отдельных элемен-тах оборудования детской игровой площадки целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, устранение следов корро-зии (ржавчины); установку ударопоглащающего покрытия на всех детских игровых площадках; изготовление и установку информационных табличек с правилами и возрастными ограничениями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на всех детских игровых площадках; восстановление паспортов на детское игровое и спортивное обо-рудование в срок до 01 июня 2023 года.

Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образователь-ное учреждение «Детский сад № 17 «Золушка», расположенное по адресу: <адрес>А, в срок до 01 сентября 2023 устранить нарушения, а именно: принять меры к устра-нению и защите выступающих болтовых соединений крепёжных деталей в твердых элементах детских конструкций игрового оборудования; выполнить работы по расположению элемента фундамента игрового оборудования базо-вой отметке заглубления от поверхности покрытия игровой площадки; уста-новить обозначения и маркировку всего детского игрового оборудования; провести мероприятия на детском элементе оборудования качалке-балансире по укреплению металлических частей узлов крепления крепежными соеди-нениями с целью ликвидации образующихся недопустимых зазоров, восста-новление целостности лакокрасочного покрытия на сидении, убрав шерохо-ватость; выполнить работы по устранению на детской конструкции-качели, на металлических элементах недопустимых острых концов сварки; восстановить на отдельных элементах оборудования детской игровой площадки це-лостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, устранение следов коррозии (ржавчины); установить ударопоглащающего покрытия на всех детских игровых площадках; изготовить и установить ин-формационные таблички с правилами и возрастными ограничениями при ис-пользовании оборудования, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию пло-щадки на всех детских игровых площадках; восстановить паспорта на детское игровое и спортивное оборудование.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по граж-данским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение од-ного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 23.01.2023 года.

Судья Шульга Н.И.