ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тараева И.А.,

при секретаре Абрамовой О.Н.,

с участием начальника ОУУП и ПДН ОМВД по Кяхтинскому району ФИО2,

лица, привлекаемого к административной ответственности, гр. Узбекистана Пулатова Х.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-338/2023 в отношении гражданина Узбекистана Пулатова Хусанбоя Хамиджоновича, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.08.2023г. № 2335093 28 августа 2023 года в 15 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по месту пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес> выявлен гражданин Узбекистана Пулатов Хусанбой Хамиджонович, ДД.ММ.ГГГГ., который прибыл в РФ в мае 2004 года через пункт пропуска «Рубцовск» по национальному паспорту <данные изъяты> 17.05.2004 года прибыл в г. Улан-Удэ. В период времени с мая 2004 года по апрель 2015 года проживал в г. Улан-Удэ, занимался временными подработками в сфере строительства. В апреле 2015 года приехал жить в <адрес> к ФИО1 По истечении срока законного пребывания в РФ, который истек в августе 2004 года, гражданин Узбекистана Пулатов Х.Х. не выехал за пределы РФ в нарушение п. 2 ст. 5 от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в настоящее время проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклоняется от выезда из Российской Федерации. В период своего пребывания заявления о продлении визы или выдаче новой визы, о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство в органы исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции гражданин Узбекистана Пулатов не подавал. Таким образом, в действиях гражданина Узбекистана Пулатова Х.Х. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока.

В судебном заседании гр. Пулатов вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что официально не трудоустроен, состоит в фактических брачных отношениях, имеет дочь ДД.ММ.ГГГГ но в качестве отца в свидетельство о рождении не указан. По истечении срока пребывания в 2004г. по настоящее время не выехал из РФ, находится на территории РФ незаконно. Не выезжал из РФ и не поехал в посольство Узбекистана, расположенное в г. Новосибирск, для оформления паспорта ввиду трудного материального положения, поскольку является единственным кормильцем в семье, гражданская супруга не работает, дочь является студенткой. Также в апреле 2021г. проходил лечение в течение двух недель в БСМП г. Улан-Удэ в связи с ножевым ранением легкого, после чего в течение полугода проходил реабилитацию.

Представитель ОМВД России по Кяхтинскому району ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку Пулатов многократно привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, однако до настоящего времени мер к урегулированию законности своего нахождения в РФ, а равно к получению нового паспорта не предпринимал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Пулатов прибыл в РФ 17.05.2004г., срок пребывания на территории РФ истек в августе 2004г., в настоящее время документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у Пулатова Х.Х. отсутствуют, следовательно, он, являясь иностранным гражданином, находится на территории Российской Федерации незаконно, о чем ему достоверно известно, тем самым уклоняется от выезда из РФ.

Вина гр. Узбекистана Пулатова в совершении административного правонарушения, а равно обстоятельства его совершения, изложенные в соответствующем протоколе, подтверждаются исследованными материалами дела, а именно: указанным протоколом, объяснением Пулатова от 29.08.2023г., рапортом начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Кяхтинскому району, копией паспорта, сведениями из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, и другими материалами дела. Данные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По сведениям базы ФМС России АС ЦБДУИГ Пулатов неоднократно привлекался к административной ответственности. Так, постановлениями Кяхтинкого районного суда РБ от 25.07.2018г., 22.11.2019г., 12.03.2020г., 22.03.2021г., 27.12.2021г. Пулатов был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. За совершение каждого правонарушения Пулатову назначалось административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за исключением последнего постановления, которым назначен административный штраф в размере 4 000 рублей. Ни по одному из постановлений штраф им уплачен не был. По постановлениям от 25.07.2018г., 22.11.2019г., 12.03.2020г. исполнение прекращено ввиду истечения соответствующих сроков давности.

На территории РФ гр. Пулатов состоит в фактических брачных отношениях с 2015г., имеет дочь <данные изъяты>, которая достигла совершеннолетия. Несмотря на отсутствие сведений об отце ребенка в актовой записи о рождении последней (сведения органа ЗАГС от 28.08.2023), суд находит подтвержденным указанное обстоятельство, принимая во внимание, что Пулатов ранее, т.е. до 2004 года, въезжал на территорию РФ (сведения АС ЦБДУИГ), ребенок имеет отчество по имени Пулатова.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14.02.2013 г. №4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (п. 23.1).

Из ч. 1, 2 ст. 8 Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод» следует, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство со стороны предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, личность виновного, его материальное положение. (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ)

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Длительность срока незаконного нахождения на территории РФ гр. Пулатова составляет 9 лет, несмотря на это он из РФ не выехал и свое правовое положение на территории РФ в установленном законом порядке не оформил, ему была предоставлена возможность для оформления паспорта страны гражданства через соответствующее посольство, однако мер к тому им предпринято не было, уважительных причин для этого не имелось (доказательства обратного отсутствуют). Доводы Пулатова в указанной части о прохождении лечения в апреле 2021г., а также периода последующей реабилитации ничем не подтверждены.

Из пояснений Пулатова следует, что из РФ в период с 2004г. по настоящее время он не выехал ввиду трудного материального положения, что нельзя признать уважительной причиной неисполнения предусмотренной законом обязанности по оформлению документов, дающих право пребывания в РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих об этом, не имеется. Пулатов находится в трудоспособном возрасте и каких-либо ограничений в указанной части, в том числе, по состоянию здоровья не имеет. Также из его пояснений следует, что семья проживает на его доходы, следовательно, у него имеется возможность заработка.

Также из материалов дела следует, что Пулатову выдавалось справка и временное удостоверение личности, на основании которых в период с 02.02.2021г. по 02.05.2021г. он должен был посетить посольство Узбекистана, расположенное в г. Новосибирск, для получения паспорта, однако указанных действий не совершил.

Разрешая вопрос о мере наказания, исходя из вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, учитывая, что Пулатов не имеет правовых оснований для нахождения в РФ, длительность незаконного пребывания, отсутствие у него документов, удостоверяющих личность, а также стойкое игнорирование им требований законодательства РФ в части оформления документов, дающих право на пребывание, а равно игнорирование необходимости и возможности оформления документа, удостоверяющего личность, в отсутствие на то уважительных причин, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ. Таким образом, указанные факты в части незаконности нахождения Пулатова в РФ, а равно отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, при назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ суд расценивает как предусмотренное законом необходимое в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка вмешательство со стороны государства в личную и семейную жизнь иностранного гражданина, привлекаемого к административной ответственности.

Определяя размер штрафа суд учитывает материальное положение Пулатова, который является единственным кормильцем в семье, и приходит к выводу о назначении штрафа в минимальном размере. При этом, принимая во внимание, что у Пулатова имеется гражданская супруга и совершеннолетняя дочь, являющиеся гражданами РФ, суд находит возможным назначить административное выдворение в виде самостоятельного контролируемого выезда, предоставив тем самым Пулатову возможность объясниться с гражданской супругой и дочерью в целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Доводы Пулатова о трудном материальном положении, необходимости материально содержать дочь, которая является студенткой, суд во внимание не принимает ввиду отсутствия доказательств в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным гражданина Узбекистана Пулатова Хусанбойя Хамиджоновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам. Наименование: МВД по Республике Бурятия; юридический адрес: 670000, <...>, ИНН <***>, КПП 032601001, казначейский счет 03100643000000010200, лицевой счет <***>, Банк - отделение НБ Республика Бурятия г. Улан-Удэ/УФК по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ, БИК 018142016, единый казначейский счет 40102810545370000068; КБК 188 1 16 01181019000140, ОКТМО 81 633 000, УИН 18880403230233509317.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление направляется судебному приставу - исполнителю для принудительного взыскания, кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья И.А. Тараева