Постановление по делу № 5-16/2025 от 10.06.2025 | Бородинский городской суд (Красноярский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2025 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Усков Д.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, представителей контрольно-счетного органа <адрес> ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника отдела образования Администрации <адрес> края ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> края, <адрес>, паспорт серия №,

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.01.2024 по 31.12.2024 по адресу: <адрес>, ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела образования Администрации, действующим на основании распоряжения Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО2, допустила нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в установлении стимулирующей выплаты по итогам работы «за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей», а также путем поручения директору МКУ «Центр образования» ФИО4 выполнения дополнительной работы в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, путем совмещения должностей, по должности экономист) в нарушение статей 28, 38 БК РФ, Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования», являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств учреждению.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 вину признала.

Представители контрольно-счетного органа <адрес> ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что в действиях ФИО2 содержится состав вмененного ей правонарушения, ее вина установлена проведенной проверкой.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцы адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетным органом <адрес> края проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>», в ходе которой установлены следующие нарушения:

в 2024 году выплаты по итогам работы директору МКУ «Центр образования» и исполняющим обязанности директора произведены в размере 59 950,00 руб. без учета северного и районного коэффициентов на основании приказов Отдела образования администрации <адрес>, по основанию «В соответствии с пунктами 4.1, 4.6 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании части 1 статьи 158 БК РФ»:

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО7, директору МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 8 000,00 руб.;

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО8, И.о. директора МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 4 000,00 руб., (период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 8 рабочих дней);

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО9, И.о. директора МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 4 000,00 руб. (период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 10 рабочих дней);

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО4, директору МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 4 000,00 руб.;

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО8, И.о. директора МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 11 500,00 руб. (период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 рабочих дней в мае), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 рабочих дней в июне);

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера» ФИО8 И.о. директора МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, произведена доплата в размере 17 250,00 руб. (период исполнения обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 6 рабочих дней).

Выплаты по итогам работы директору МКУ «Центр образования» и исполняющим обязанности директора произведены в нарушение разделов III «Условия оплаты труда руководителей организаций и их заместителей» Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования».

В вышеперечисленных положениях в критериях оценки по итогам работы руководителя Учреждения отсутствует формулировка «за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей».

2) в 2024 году работникам МКУ «Центр образования» выплачены доплаты за совмещение должностей, в соответствии с:

– приказом Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ №а «О совмещении должностей» по основанию «Руководствуясь статьями 60.2, 151 ТК РФ, в связи с необходимостью размещения, обработки и публикации информации на едином портале бюджетной системы РФ и наличием вакансии в МКУ «Центр образования» в период с ДД.ММ.ГГГГ и до приема основного работника, поручено директору МКУ «Центр образования» ФИО4 выполнение дополнительной работы в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, путем совмещения должностей, по должности экономист, за дополнительную ежемесячную доплату в размере 10 000,00 руб., пропорционально фактически отработанному времени. На приказе имеется собственноручная запись ФИО4 «С приказом ознакомилась, не согласна выполнять работу за экономиста полностью, согласно только на электронный бюджет с фиксированной суммой». Основанием данного приказа является дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. При проверке данный документ не представлен.

Действие данного приказа не было приостановлено в декабре 2024 по причине принятия на работу в МКУ «Центр образования» экономиста ФИО10 период работы которого составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В должностных инструкциях экономиста, отсутствует, работа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», как и в перечне переданных (делегированных) полномочий Отделом образования администрации <адрес> в МКУ «Центр образования» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании муниципальных функций в рамках установленных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования», а также противоречит целям и видам деятельности Устава МКУ «Центр образования».

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №а МКСУ «МЦБ» были произведены начисления и выплаты с установленного размера 10 000,00 руб. без учета районного и северных коэффициентов, в размере 10 054,35 руб. (за октябрь 3 804,35 руб. за 14 рабочих дней, за ноябрь 2 380,95 руб. за 8 рабочих дней, за декабрь 3 869,05 руб. за 13 рабочих дней), с районным и северным коэффициентом сумма составила 16 086,96 руб.

В результате за фактически отработанное время сложилась выплата в сумме с учетом северного и районного коэффициентов 16 086,96 руб., которая является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение статей 28, 38 БК РФ, Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования», являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению допущено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 76 036,96 руб. (59 950,00 руб., путем установления стимулирующей выплаты по итогам работы «за успешное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей», 16 086,96 руб. путем поручения директору МКУ «Центр образования» ФИО4 выполнения дополнительной работы в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, путем совмещения должностей, по должности экономист).

Данные суммы не входили в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>»;

уведомлением начальнику Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц Контрольно-счетного органа <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО5»;

уведомлением (извещением) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

решением Бородинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменения в решение Бородинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Положения об Отделе образования администрации <адрес>»;

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

распоряжением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2»;

должностной инструкцией начальника Отдела образования администрации <адрес>;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавках и доплатах стимулирующего характера»;

карточками-справками (форма по ОКУД 0504417) за 2024 год ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО8;

приказом Отдела образования администрации <адрес> о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом Отдела образования администрации <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении обязанностей директора МКУ «Центр образования»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

должностными инструкциями экономиста МКУ «Центр образования»;

приказом Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ №а «О совмещении должностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании муниципальных функций в рамках установленных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования»;

актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

письмом главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предложении по включению в план работы на 225 год»;

письмом главы города от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнение к письму ДД.ММ.ГГГГ №);

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана работы Контрольно-счетного органа <адрес> на 2025 год».

Таким образом ФИО2 допущено нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 76 036,96 рублей, которая не входила в систему оплаты труда учреждения, не подлежала финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовала целям, определенным правовым актом, выплачена в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Действия должностного лица – начальника Отдела образования администрации <адрес> ФИО2 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, имевшем место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Усков