Дело №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Ногинск,
Московская область
Ногинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Котоусовой В.Л.,
при секретаре Бариновой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства и исключению из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением по старому месту жительства,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес>, просила суд:
-обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в 30-дненый срок с момента вступления в силу решения суда включить по новому месту жительства Роменскую (ранее ФИО2) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Коми ССР, в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по <адрес> для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Богородском городском округе <адрес>.
-обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> направить в <адрес> (по прежнему месту жительства) документ об исключении Роменской (ранее ФИО2) Я.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Коми ССР, из списка лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на специализированный жилищный учет в <адрес>, в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Вместе с тем, жильем до настоящего времени не обеспечена.
ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 28 лет, истец вступила в брак с ФИО4 и проживает в комнате по адресу: <адрес>, Ногинск, <адрес>, комн. 2 и возвращаться в <адрес> намерения не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении данного заявления ей отказано со ссылкой на то, что она не относится к категории лиц, которые относятся или относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Истец считает, что оспариваемое распоряжение нарушает ее права и законные интересы как лица, подлежащего обеспечению помещением в силу предоставленных законом гарантий.
Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО6 в судебном заседании с требованиями не согласилась, возражал и просил отказать в их удовлетворения, поддержав письменный отзыв относительно заявленных требований.
Представитель третьего лица Администрация Богородского городского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражения.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК ПФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Администрация Богородского городского округа <адрес> по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. 27.01.2023) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N 4-П (2021) указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 0 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Судом установлено, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельства о ее рождении матерью ребенка указана ФИО, отцом ФИО.
В последствии ФИО сменила фамилию на ФИО, что следует из решения Брянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым мать ФИО7 ФИО была лишена родительских прав в отношении детей: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в возрасте 10 лет была направлена в общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ребенка арестована и находилась под следствием, сведений об отце ребенка не имелось.
ДД.ММ.ГГГГ была выдана путевка № о направлении ФИО7 в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 из <адрес> была направлена в <адрес>, оставшихся без попечения родителей. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в период обучения в <адрес> ФИО7 находилась на полном государственном обеспечении.
В ДД.ММ.ГГГГ связи с указанным, истец была направлена в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение в <адрес> где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что при подаче заявления ФИО5 о включении ее в сводный список детей сирот по новому месту жительства ею не представлены: документ о смене фамилии матери, сведений об отце, правового значения по делу не имеют, поскольку эти обстоятельства следуют из иных указанных выше доказательств по делу.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отделу опеки и попечительства было поручено поставить ФИО8 на специализированный жилищный учет в <адрес>, как ребенка сироту, нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Факт постановки ФИО8 на такой учет в <адрес> ответчиком не оспаривается, напротив данное обстоятельство им подтверждается, что следует из письменных возражений ответчика.
По достижению 18 лет и по настоящее время ее право на предоставление жилого помещения не реализовано, доказательств обратного суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО9
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, комн. 2, что подтверждается выпиской из домовой книги.
ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 35 лет она обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о включении ее по новому месту жительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Богородского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ такое заявление было продублировано.
В ответе органы опеки ей, в том числе сообщили, что она не относится ни к одной из категории, указанных в правилах формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N397.
Вместе с тем, факт включения ФИО8 в сводный список детей сирот, оставшихся без попечения родителей в <адрес> опровергают доводы ответчика, изложенные им в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № Р-№.
Пунктом 3.1. ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).
Прием заявления об исключении из Списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан, влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат.
Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).
Таким образом, то обстоятельство, что до 23 лет ФИО8 состояла на учете в <адрес> в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей само по себе не означает, что истец, изменив регион проживания в 28 лет, не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано истцом до исполнения им 23 лет.
На основании изложенного суд считает, что отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № р-№ является незаконным, а заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства и исключению из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением по старому месту жительства, удовлетворить.
Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> в 30-дненый срок с момента вступления в силу решения суда включить по новому месту жительства Роменскую (ранее ФИО2) ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Коми ССР, в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по <адрес> для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Богородском городском округе.
Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> направить в <адрес> (по прежнему месту жительства) документ об исключении Роменской (ранее ФИО2) Я.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Коми ССР, из списка лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решения суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья