дело № 12-160/2023

РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 25 июля 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 18 мая 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 18 мая 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Являясь индивидуальным предпринимателем, он осуществляет деятельность, связанную с деревопереработкой. Находящийся у него в долевой собственности земельный участок, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности, также имеет и нежилое здание. Периодически на принадлежащем ему земельном участке, где и находится деревообрабатывающее производство, он осуществляет складирование древесины, иных материалов для производства, опилок, которые являются результатом переработки древесины. Еженедельно опилки подлежат утилизации. Опилки относятся к отходам V класса - практически неопасные отходы. Постановлением ему вменяется хранение и складирование отходов от деревопереработки (опилки) непосредственно навалом на почве. Однако опилки хранятся на забетонированной территории, утилизируются, о чем у него имеется договор, доказательств обратного не представлено. Постановление не содержит ссылок на нормы, которые нарушены, не указан порядок осуществления хранения собственником на своей территории опилок, относящихся к отходам V класса, срок хранения. Подменяя понятия, инспектор ссылается на п. 4.13 ГОСТа 30772-2001, указывая на несанкционированную свалку отходов. Полагает, что хранение принадлежащего ему имущества на принадлежащей ему территории, не может быть расценено как несанкционированная свалка отходов. Кроме того, о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении он не извещен. Права, как указано в тексте постановления, ему не разъяснялись. Копия постановления по делу об административном правонарушении получена им 9 июня 2023 года, в связи с чем срок обжалования постановления им не пропущен.

Определением Кусинского районного суда Челябинской области от 22 июня 2023 года жалоба ИП ФИО1 на постановление должностного лица от 18 мая 2023 года направлена на рассмотрение по подсудности в Златоустовский городской суд Челябинской области.

Представитель Министерства экологии Челябинской области и лицо, привлекаемое к административное ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. Указала на то, что ФИО1 не осуществлял несанкционированную свалку отходов, а хранил опилки, которые являются практически не опасными отходами. Опилки хранились не на почве навалом, а на забетонированной площадке, находящейся на принадлежащей ФИО4 территории. Территория забором не огорожена, в настоящее время ведется стройка объекта, в том числе забора. Опилки утилизируются каждые три дня автотранспортом. В обоснование этого, помимо копии договора поставки, имеющегося в материалах дела, представила универсальные передаточные документы с указанием номеров и дат счет-фактур, товарные накладные (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; объем товара – 27 м3, 126 м3, 23 м3, 47 м3, 22 м3) о поставке ФИО1 опилок (авто) в адрес ООО «<данные изъяты>».

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 того же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Опилки натуральной чистой древесины, опилки и стружка натурально чистой древесины несортированные отнесены Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева, являются отходами V класса опасности.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), ИП ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Основной вид деятельности – предоставление услуг в области лесозаготовок (код ОКВЭД 02.02.2).

Кроме того, в выписке из ЕГРИП указаны и дополнительные виды деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе розничная торговля лесоматериалами.

Согласно материалам дела 18 апреля 2023 года УУП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области выявлено, что ИП ФИО1 не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при утилизации отходов деревоперерабатывающего производства, а именно: складирует отходы от предпринимательской деятельности (опилки) на земельном участке с кадастровым номером 74:14:0108009:7, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По факту выявленного нарушения должностным лицом в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. ФИО1 разъяснялись его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В объяснении к протоколу ФИО1 указал «с протоколом не согласен, временно храню отходы на своей территории земли промышленного назначения, где разрешена производственная деятельность по переработке древесины».

Согласно письменному объяснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, строение № расположено деревообрабатывающее производство, где происходит распиловка древесины. Земельный участок, на котором расположено производство, имеет кадастровый № площадью <данные изъяты> кв. м, находится у него в собственности с ДД.ММ.ГГГГ От осуществления им предпринимательской деятельности остаются отходы в виде опилок, которые складируются на территории вышеуказанного земельного участка. Специально оборудованной площадки для складирования опилок на земельной участке не имеется. Территория, на которой временно складируются отходы, забетонирована. Размер загрязненной территории около 10 метров в длину и 7 метров в ширину, высотой 3 м. Им заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на вывоз отходов. Также периодически указанная площадка чистится по мере возможности. В ближайшее время опилки будут вывезены.

Из выписки ЕГРН следует, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, строение № с кадастровым номером №, является ФИО1

В материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия с фототаблицей указанного земельного участка. В протоколе участковым приводятся сведения о том, что на находящейся на земельном участке необорудованной площадке, размером 10х7 метров, осуществлено складирование отходов деревообрабатывающего производства (опилки), высотой более 3 м. Территория предприятия забором не огорожена, покрыта слоем опилок, которые разносятся ветром.

Согласно положению ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Вместе с тем действующим законодательством, в частности постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» предусмотрены обязанность по складированию и хранению отходов в установленном порядке, относящихся к отходам опасности до V класса.

В настоящем случае отходы, складируемые ФИО1, относятся к отходам опасности V класса, при этом определенных требований по их складированию на специальных отвалах и насыпях, в специальных емкостях, закрытых тарах, мешках, ларях и т.д. законом не предусмотрено.

Из фотографий, имеющихся в материалах дела (приложение к протоколу осмотра) не следует, что отходы складировались ФИО1 непосредственно на почву и они расположены на земельном участке, не принадлежащем ФИО1

Согласно объяснениям ФИО1 и пояснением его представителя в судебном заседании, опилки размещаются на забетонированной площадке.

Сведений о том, что складирование практически неопасных отходов не на почву каким-либо образом загрязняет земельный участок (недра и почву), находящийся в собственности ФИО1, оказывает негативное влияние на безопасность окружающей среды при осуществлении им производства, в том числе при обращении с отходами, наносит вред земле как природному объекту, в материалы дела не представлено.

Наличие в материалах дела рапорта участкового уполномоченного о том, что неизвестный мужчина с неизвестного и неустановленного абонентского номера сообщил о том, что у горы «Карпаты» летят опилки, которые могут попасть детям в глаза, не образует состава административного правонарушения, учитывая отсутствие доказательств реального причинения вреда кому-либо.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженные отходы от производства в виде опилок накоплены ФИО1 за длительный период времени, а не за производственный цикл. Представленными в судебном заседании универсальные передаточные документы, напротив, прослеживается поставка (утилизация) опилок короткими сроками, в том числе до и после периода, инкриминируемого ФИО1, согласно заключенному договору поставки с ООО «<данные изъяты>».

Данных о том, что с территории земельного участка вывозится (утилизируется) не весь объем отходов производства и потребления, не представлено.

Несанкционированной свалки отходов ФИО1 не допущено, поскольку отходы без нарушения требований закона складировались на участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не нашла своего подтверждения представленными доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 18 мая 2023 года государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ИП ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от 18 мая 2023 года – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 18 мая 2023 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2, – отменить, производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья