Дело № 12-1362/2023
УИД: 59RS0004-01-2023-004860-46
РЕШЕНИЕ
20 ноября 2023 года г. Пермь.
Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием заявителя ФИО1, представителя защитника Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю №059/04/19.5-937/2023 от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела закупок администрации Добрянского городского округа ФИО1,
установил:
Постановлением ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю №059/04/19.5-937/2023 от 22.08.2023 начальник отдела закупок администрации Добрянского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просит постановление об административном правонарушении от №059/04/19.5-937/2023 от 22.08.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что неисполнение предписания не повлияло на результаты закупки и не привело к изменению результата расчета баллов.
Заявитель в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.
Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Оценив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как установлено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно статье 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела УФАС по Пермскому краю рассмотрена жалоба ООО «Капитал СК» на действия Единой комиссии администрации Добрянского городского округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране (извещение №). В ходе внеплановой проверки по доводам жалобы, в действиях заказчика, уполномоченного органа, установивших предельные значение характеристик, а также установивших для расчета баллов по спорному показателю иную формулу, отличную от подпункта «е» пункта 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», выявлено нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ.
Согласно решению Комиссии УФАС по Пермскому краю от 08.12.2022 по жалобе ООО «Капитал СК» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране (извещение №) установлено, что уполномоченный орган, устанавливая предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по показателю «Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», не установил для расчета баллов формулу в соответствии с п.п. «е» п.20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2604.
В целях устранения нарушений требования Закона ДД.ММ.ГГГГ заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, на основании которого заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в извещение и приложения к нему о проведении открытого аукциона в электронной форме с учетом решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Капитал СК» и требований законодательства о контрактной системе, продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, разместить соответствующую информацию в ЕИС с учетом решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Капитал СК»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения предписания.
Вместе с тем уполномоченным органом соответствующие изменения в документацию об открытом конкурсе в электронной форме не внесены.
Начальник отдела закупок администрации Добрянского округа ФИО1, действующая на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ответственным лицом за проведение закупки №.
Факт совершения должностным лицом - начальником отдела закупок администрации Добрянского городского округа ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении №.5-937/2023, информацией о закупке из ЕИС, приказом о назначении ФИО1 на должность начальника отдела закупок администрации Добрянского городского округа, решением по внеплановой проверке от ДД.ММ.ГГГГ, решением по жалобе ООО «Капитал СК» от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ, информацией об исполнении предписания, документацией по закупке, жалобой ООО «Капитал СК» и иными материалами дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, вынесшим такое предписание; объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.
Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в неисполнении должностным лицом законных требований уполномоченного органа, пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, к требованиям законодательства. При этом надлежащее исполнение законных предписаний уполномоченных органов способствует достижению таких публичных целей, как установление режима законности в государстве.
Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного правонарушения, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, имущественного положения привлекаемого лица, характера совершенного правонарушения, является минимальным.
При таких обстоятельствах суд считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в т.ч. по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю №059/04/19.5-937/2023 от 22.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела закупок администрации Добрянского городского округа ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.Н.Шпигарь
Копия верна. Судья