14RS0035-01-2022-010955-45

Дело №5-62/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Олекминск 5 октября 2022 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д.

при секретаре судебного заседания Шелеховой Ю.П.,

с участием прокурора Швецова П.В.,

законного представителя юридического лица – ГУП ЖКХ РС (Я), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, адрес юридического лица: <...>,

25 августа 2021 года подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 20000 рублей. Постановление в установленный законом срок исполнено, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

установил :

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту – ГУП ЖКХ) по протоколу об административном правонарушении № от 28 июня 2022 года, составленному государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора (далее по тексту – Ленское управление Ростехнадзора) ФИО2, обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, без указания диспозиции вмененного в вину административного правонарушения, однако выразившееся в том, что в нарушение п.3.3.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2003г №4358) здание котельной «Аэропорт» города Олекминска Республики Саха (Якутия), находящееся в г.Олекминске Республики Саха (Якутия), по состоянию на 14.30 часов 24 июня 2022 года находится в неудовлетворительном состоянии (обрушение несущей ограждающей конструкции здания).

Ленское управление Ростехнадзора, а также уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, надлежаще извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, первый - не направил на судебное заседание своего представителя, ФИО2 – не явился, указанные лица не просили отложить судебное разбирательство дела, причину неявки суду не сообщили. Судом в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Ленского управления Ростехнадзора и лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, признав причину их неявки на судебное заседание неуважительной, явку – не обязательной.

В судебном заседании законный представитель ГУП ЖКХ по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласна. Пояснила, что в июне 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка котельных, находящихся в Олекминском районе, в том числе котельной авиапорта в <...>. По результатам проведенной проверки надзорным органом установлено, что идет обрушение несущей ограждающей конструкции здания котельной. Фактически ранее на наружной стене здания была выявлена трещина до 5мм, им было выдано предписание по проведению капитального ремонта здания, который был проведен в сентябре 2021 года, после чего эксплуатация котельной была продлена вначале до конца отопительного сезона – мая 2022 года, затем - до 25 июля 2023 года. Здание котельной находилось на момент проверки 24 июня 2022 года и в настоящее время находится в исправном состоянии. Деятельность котельной временно была запрещена, но обращает внимание суда, что угрозы жизни и здоровью при этом не было. Здание не было опломбировано и не опечатано, работники продолжили работу по подготовке котельной к следующему отопительному сезону. Потому просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ГУП ЖКХ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В своем заключении прокурор Швецов П.В. просит прекратить в отношении ГУП ЖКХ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Отметил, что в июне 2022 года на основании распоряжения и.о прокурора РС(Я) Ленским управлением Ростехнадзора была проверена проверка, в том числе и котельной, расположенной по ул.Кузьмина 12 г.Олекминска. По результатам данной проверки органом административной юрисдикции вынесено два процессуальных документа по делу об административном правонарушении: протокол о временном запрете деятельности и протокол об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ. Из протокола о временном запрете деятельности видно, что запрет эксплуатации был наложен на здание по ул.Кузьмина 12, вместе с тем фактически котельная авиапорта ГУП ЖКХ расположена в <...>. При этом в соответствии ст.23.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью людей. Из данного протокола не видно: какая имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей. При этом указано, что здание котельной находится в неудовлетворительном состоянии, идет обрушение несущей конструкции здания. В соответствии с требованиями с п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не содержит определения «удовлетворительное или неудовлетворительное состояние», то есть в соответствии с данными Правилами здание котельной может быть в исправном состоянии либо в неисправном. Возможно, надзорный орган - Ростехнадзор, хотел указать на неисполнение требований по безопасности технического регламента, безопасности зданий и сооружений. В данном случае это не образует нарушения правил технической эксплуатации, энергоустановок. Потому полагает, что протокол временного запрета деятельности вынесен необоснованно, неправомерно и незаконно, подлежит отмене. Кроме того, в соответствии с положением ч.6 ст.27.16 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом не были приняты обязательные меры к прекращению доступа здания или к оборудованию котельной, опломбирования, опечатывания здания котельной. Указанное подтверждается тем, что в данном же протоколе указано, что допускается нахождение только персонала, необходимого для ремонта здания. Отметил, что фактически эксплуатация котельной начата с начала отопительного сезона - 11 сентября 2022 года. Протокол об административном правонарушении от 28 июня 2022 года также составлен с нарушениями норм КоАП РФ, в нем не конкретизировано место совершения административного правонарушения, неправильно указано название спорной котельной, не указаны предпринятые меры к временному запрету деятельности. Указано, что акт проверки от 24 июня 2022 года был составлен с одним нарушением: здание котельной находится в неудовлетворительном состоянии. Пункт 3.3.1 Правил не устанавливает требований к удовлетворительному состоянию, а устанавливает только требования к исправному состоянию производственных зданий и сооружений, должно обеспечиваться длительное и надежное использование по их назначению с учетом требований санитарных норм и правил безопасности труда. В данном протоколе не приведены сведения о нарушении санитарных норм, правил безопасности труда, а эти требования являются обязательными к исправному содержанию здания. Нарушение правил безопасности труда предусматривает иной состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 КоАП РФ. Неудовлетворительное состояние напрямую не указывает на невозможность эксплуатации котельной. Данная котельная является объектом стратегического назначения на территории с.Авиапорт г.Олекминска, поскольку отапливает многоквартирные дома и иные административные здания. Поэтому вынесение решения о приостановлении деятельности данного объекта является не законным, что может повлечь нарушение интересов государства и неопределенного круга лиц - потребителей. Следовательно, данный протокол составлен с грубым нарушением норм права, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Потому просит прекратить производство по делу.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица ФИО1, заключение прокурора, изучив и проверив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья находит установленным следующее.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения по результатам рассмотрения дела по существу должна находить свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оформление дела об административном правонарушении, в том числе последовательность процессуальных действий, составление процессуальных документов, должны производиться в строгом соответствии с нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные доказательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перед подписанием, при желании, должны быть прочтены, но в обязательном порядке им поняты, их содержание и результаты должны соответствовать тем процессуальным действиям, которые совершаются уполномоченными должностными лицами. Все представленные доказательства должны быть оформлены надлежащим образом, правильно и лицом, имеющим полномочия на его составление. Законность действий уполномоченных должностных лиц при возбуждении дела об административном правонарушении не должна вызывать сомнений у суда. Кроме того, порядок привлечения лица к административной ответственности должен соблюдаться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Постановление судьи по делу об административном производстве не может быть основано на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность лица в совершении административного правонарушения доказана. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Из изученных доказательств по делу видно, что

6 июня 2022 года Ленским управлением Ростехнадзора на основании п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» и требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Прокуратуры Республики Саха (Якутия) № от 01.06.2022 о несоответствии установленным требованиям объектов коммунального комплекса и энергетики, угрозе бесперебойному энергоснабжению потребителей, обусловленной их ненадлежащей готовностью к отопительному сезону 2022-2023 г.г. принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки котельных ГУП ЖКХ, в том числе, котельной «Авиапорт» в <...>. Уполномоченным на выездную проверку назначен государственный инспектор ФИО2 с правом проведения с 14 по 24 июня 2022 года контрольных (надзорных) действий: осмотр, истребование документов. У поднадзорного лица истребованы в срок до 17 июня 2022 года необходимые для проверки документы (л.д.69-73).

При этом из технического паспорта объекта недвижимости, а также свидетельства о регистрации права на недвижимое имущество серии № видно, что котельная авиапорта с кадастровым №, расположенная в <...> Республики Саха (Якутия), принадлежит на праве собственности Республике Саха (Якутия), (Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)), о чем 30 ноября 2007 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись.

В судебном заседании законный представитель ГУП ЖКХ ФИО1 пояснила, что надзорная проверка проведена 24 июня 2022 года в отношении котельной, находящейся в <...>. По документам это котельная авиапорта, а не котельная «Аэропорт».

Следовательно, суд находит установленным, что надзорная проверка назначена и проведена в отношении котельной авиапорта ГУП ЖКХ, расположенной в <...>.

Данное обстоятельство сторонами не оспорено.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 24 июня 2022 года составлен акт №, согласно которому надзорным органом выявлены нарушения в здании котельной авиапорта в г.Олекминске - п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, - здание котельной находится в неудовлетворительном состоянии (идет обрушение несущей ограждающей конструкции здания), иные нарушения (на дымовой трубе отсутствует дымозащита; отсутствует резервное топливо на котельной; в здании котельной отсутствуют объекты промышленной санитарии; не заземлены корпуса подпиточных насосов; в электрощитовой на полу стоит вода, что может привести к поражению электрическим током; нарушена тепловая изоляция теплотрассы на выходе из котельной; нарушены растяжки на дымовой трубе, превышен крен от вертикали; повреждена дымовая труба №1 котельной; отсутствует ограждение соответствующей части территории, возможность доступа посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре; нарушена осность и отсутствует тепловая изоляция на компенсаторе по пересечении ул.Кузьмина). Также надзорным органом выявлено, что ГУП ЖКХ, кроме всего, нарушены правила эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на объекте, без указания: в чем они заключаются (л.д.8-10).

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 пояснила, что на котельной авиапорта г.Олекминска не были установлены нарушения правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки на объекте. По другим нарушениям надзорным органом внесено представление с установлением определенного срока их устранения, в настоящее время все нарушения устранены.

Доказательства обратного, иные сведения суду не представлены.

При этом согласно требованиям, предъявляемым п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24 марта 2003 года, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Помимо этого в соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

28 июня 2022 года государственным инспектором Ленского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, по которому ГУП ЖКХ обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение п.3.3.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» здание котельной «Аэропорт» в г.Олекминске находится в неудовлетворительном состоянии (идет обрушение несущей ограждающей конструкции здания). Законный представитель юридического лица – ГУП ЖКХ, по доверенности ФИО3 указал, что в целях продления срока эксплуатации здания котельной «Авиапорт» в настоящее время производственным филиалом проводятся укрепительные работы. С ООО АССУР заключен договор на проведение технического обследования здания указанной котельной, приложил копию договора. Имеются подписи уполномоченного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также законного представителя юридического лица. Копия протокола вручена представителю поднадзорного лица. Имеется пометка уполномоченного должностного лица, что к протоколу приобщены: акт выездной проверки от 24 июня 2022 года; фотоматериалы на 4 листах (л.д.5-7).

Согласно договору, заключенному 10 июня 2022 года между обществом с ограниченной ответственностью «АССУР» и ГУП ЖКХ, первый принял на себя обязанность в срок не позднее 31 августа 2022 года провести техническое обследование здания – экспертизу промышленной безопасности, в том числе, котельной авиапорта, расположенной в <...>. В договоре приведены его существенные условия, имеются подписи сторон (л.д.63-67).

Из представленных сторонами актов технического осмотра по результатам обследования № от 29 июля 2021 года и № от 25 июля 2022 года видно, что осмотрено здание котельной авиапорта ГУП ЖКХ, расположенное в <...>, приложены фототаблицы.

По результатам обследования строительных конструкций здания котельной, состоящей из двух зданий, общей площадью 98,5кв.м., 1976 года постройки, установлено, что, кроме всего, ограждающие конструкции первого здания выполнены из стального настила, пространственная жесткость здания обеспечивается системой продольных и поперечных балок покрытия и цокольного перекрытия, второго здания – бескаркасная с поперечными несущими стенами из мелких бетонных камней, толщиной 200мм. При этом выявлены повреждения особо ответственных элементов, представляющие опасность разрушения:

1) 29 июля 2021 года - наружные и внутренние стены имеют трещины в каменной кладке стен (шириной раскрытия до 5мм) – категория дефекта согласно РД 22-01.97 – «А» - дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющие опасность разрушения. Если в результате обследования обнаруживаются повреждения группы «А», то соответствующую часть конструкций следует немедленно вывести из эксплуатации до выполнения необходимого ремонта или усиления. Дано заключение, что здание котельной считается ограниченно работоспособным и может эксплуатироваться до мая 2022 года при условии выполнения следующих мероприятий: усиления стены металлическими стяжками с внешней стороны, установления маяков на трещину с очисткой ее от штукатурки, контролирования характера и ширины раскрытия для выявления процесса развития; а также при условии соблюдения рекомендаций по эксплуатации с последующим выводом из эксплуатации. Даны рекомендации: 1) ежемесячно проводить осмотр несущих конструкций здания котельной с записью в соответствующий журнал; 2) установить маяки на выявленных трещинах по всему периметру стен для мониторинга за раскрытием трещин (л.д.141-158).

2) 25 июля 2022 года - наружные и внутренние стены имеют трещины в каменной кладке стен (шириной раскрытия до 5мм) – категория дефекта согласно РД 22-01.97 – «Б» - дефекты и повреждения, не грозящие в момент осмотра опасностью разрушений конструкций, но могущие в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при дальнейшем развитии повреждения перейти в категорию «А». В момент обследования развивающихся трещин и отклонений от заданных параметров несущих конструкций не зафиксировано. С 1 по 11 сентября 2021 года проведен капитальный ремонт здания котельной: по оси 1 (А-Г), по оси А (1-2), по оси Г (1-2) произведены: усиление стен металлическими стяжками, ремонт кровли, замена покрытий фронтонов. Здание котельной считается ограниченно работоспособным. Срок дальнейшей эксплуатации здания котельной продлен на 1 год, то есть до 25 июля 2023 года при условии выполнения и соблюдения следующих мероприятий: установления маяков на трещинах после освобождения их от штукатурки, для выявления процесса развития трещины контролировать характер и ширину их раскрытия (л.д.182-196).

В судебном заседании законный представитель ГУП ЖКХ ФИО1 пояснила, что капитальный ремонт здания спорной котельной был произведен с 1 по 11 сентября 2021 года, то есть до проведения надзорным органом 24 июня 2022 года проверки. С 25 июля 2021 года ведется журнал осмотра здания и сооружения котельной авиапорта, трещины были в бытовом помещении шириной до 5мм, в машинном зале шириной до 2мм. После проведения капитального ремонта они устранены, изменений нет, трещины не увеличиваются, не изменяются. После второго обследования с 25 июля 2022 года заведен новый журнал осмотра котельной.

Данные обстоятельства объективно подтверждены журналом осмотра здания котельной авиапорта филиала Олекминского района ГУП ЖКХ (по состоянию на 25 августа 2022 года), начатым с 25 июля 2021 года (л.д.197-205), представленными законным представителем дефектной ведомостью, фототаблицами об установлении маяков на трещинах стен здания котельной авиапорта.

Также законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании обратила внимание суда, что приложенные к протоколу об административном правонарушении надзорным органом фотоматериалы к данному делу не относятся, поскольку из них не следует, что это котельная авиапорта, находящееся именно в <...>. Фототаблица надлежащим образом не оформлена, на фотографиях не указано: что на них изображено. Действительно, на четвертой фотографии изображена какая-то котельная, однако таких котельных в г.Олекминске нет. При этом на фототаблицах актов технического осмотра по результатам обследования имеется фотография спорной котельной авиапорта, которая отличается от той, которую представил надзорный орган.

На основании вышеизложенного, суд находит достоверно установленным, что по состоянию на 29 июля 2021 года здание котельной авиапорта ГУП ЖКХ, расположенное в <...>, имело трещину в каменной кладке наружных стен, шириной раскрытия до 5мм, представляющую опасность разрушения. Здание котельной признано ограниченно работоспособным, срок его эксплуатации продлен до мая 2022 года при условии выполнения следующих мероприятий: усиления стены металлическими стяжками с внешней стороны, установления маяков на трещину после очистки ее от штукатурки, контролирование характера и ширины раскрытия для выявления процесса развития; а также при условии соблюдения рекомендаций по эксплуатации. С 1 по 11 сентября 2021 года в данной котельной проведен капитальный ремонт, стены усилены металлическими стяжками, отремонтирована кровля, покрытие фронтонов заменено, в результате которого трещина в каменной кладке стен здания (с шириной раскрытия до 5мм), отремонтирована, не грозит опасностью разрушения конструкций, но могущая в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения перейти в категорию дефектов и повреждений, представляющих опасность разрушения. 25 июля 2022 года здание признано ограниченно работоспособным, срок его эксплуатации продлен до 25 июля 2023 года. При этом по состоянию на 25 августа 2022 года выявленная трещина в стене здания котельной изменений не имеет. Тем самым, суд находит, что и на момент проведения 24 июня 2022 года надзорным органом выездной внеплановой проверки здание спорной котельной авиапорта имело повреждение, не грозящее опасностью разрушения.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что по состоянию на 24 июня 2022 года (на момент проведения внеплановой выездной проверки) здание спорной котельной авиапорта ГУП ЖКХ, находящееся в <...>, содержалось в исправном состоянии, обеспечивающее до 25 июля 2023 года надежное использование его по назначению с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Следовательно, поднадзорным юридическим лицом ГУП ЖКХ при эксплуатации спорной котельной по состоянию на 24 июня 2022 года не нарушен п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24 марта 2003 года, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Кроме того, суд обращает внимание, что в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: кроме всего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Предъявленное обвинение должно быть конкретным, ясным, четким, не подлежащим двоякому толкованию. Все названные в данной части сведения имеют юридическое значение при рассмотрении дела по существу, в силу чего, соответствующая информация должна быть указана в протоколе в обязательном порядке.

Так, в нарушение требований, указанных в ч.2 ст.28 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП ЖКХ уполномоченное должностное лицо – ФИО2, раскрыв виновное (действие) бездействие поднадзорного органа, установив нарушение поднадзорным органом п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24 марта 2003 года, не квалифицировал его действия, то есть, указав, что им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, не указал диспозицию данной статьи.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ, выражается в совершении различных самостоятельных виновных действий (бездействий), заключающихся в нарушении правил пользования: топливом, электрической и тепловой энергией; устройства электроустановок; а также правил эксплуатации: электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок; тепловых сетей; объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. То есть диспозиция данной нормы является бланкетной, отсылающей на нормы других нормативно-правовых актов, в том числе различных Правил.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, является существенным нарушением норм процессуального права, и не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Такое нарушение закона не позволяет использовать протокол об административном правонарушении как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается.

В данном случае, в обвинении уполномоченным должностным лицом должно было быть указано в чем заключается виновное действие (бездействие) юридического лица, какие нормы нормативно-правого акта им нарушены, место совершения административного правонарушения (с указанием юридического адреса) приведены доказательства, то есть то, что установлено в ходе проверки, и его действия должны быть квалифицированы в соответствии с действующим Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, Предъявив поднадзорному лицу обвинение в нарушении п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, исходя из установленных по делу обстоятельств, уполномоченное должностное лицо должно было вменить в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и нарушение ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», регламентирующей требования по строительным конструкциям и основаниям зданий или сооружений в процессе их эксплуатации, чего не было сделано.

Тем самым, суд находит достоверно установленным, что обвинение юридическому лицу ГУП ЖКХ не предъявлено в том смысле, в котором законодатель вкладывает это понятие.

При этом суд рассматривает дела об административных правонарушениях лишь в части предъявленного обвинения, за пределы предъявленного обвинения суд выйти не может. Также суд не может избирательно, самостоятельно (в том числе из приложенных документов) вменять в вину действия (бездействия) привлекаемых к административной ответственности юридических лиц. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, судопроизводство, в том числе по делам об административных правонарушениях, в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности сторон. При этом суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. И истребовать самостоятельно недостающие доказательства виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица суд невправе.

В связи с этим постановление суда по делу об административном правонарушении должно быть постановлено на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и оценены.

В соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, кроме всего, отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к твердому убеждению, что в действиях юридического лица – ГУП ЖКХ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП ЖКХ, должно быть прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Помимо всего, 28 июня 2022 года государственным инспектором Ленского управления Ростехнадзора составлен протокол о временном запрете деятельности – эксплуатации котельной авиапорта ГУП ЖКХ, с 16.00 часов 28 июня 2022 года на срок до рассмотрения дела судом. Указано, что выявленные в действиях (бездействиях) ГУП ЖКХ при эксплуатации котельной авиапорта грубые нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью обслуживающего персонала, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Имеются подписи представителей надзорного и поднадзорного органов. Копия протокола вручена законному представителю юридического лица под роспись.

При этом суд обращает внимание, что в нарушение императивных требований ч.6 ст.27.16 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, не применил меры в целях исполнения должностным лицом или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности (в том числе наложение пломб, опечатывание помещений и т.п.).

Ввиду отсутствия в действиях ГУП ЖКХ состава административного правонарушения, меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, избранную в виде временного запрета котельной авиапорта ГУП ЖКХ, следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Отменить временный запрет эксплуатации котельной государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» «Авиапорт», расположенный в <...>, установленный с 16.00 часов 28 июня 2022 года на срок до рассмотрения дела судом.

Постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (Десяти) дней со дня его вручения или получения через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения суду в устной либо письменной форме, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью избранного им защитника, а также помощью другого защитника, как в суде первой инстанции, так и в судах вышестоящих инстанций. Законный представитель юридического лица имеет право ознакомиться с поступившими жалобами и представлениями, принести свои письменные возражения, участвовать в судах вышестоящих инстанций, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова