Дело № 2а-2-120/2023

73RS0021-02-2023-000131-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Тереньга 12 мая 2023 г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заявление мотивировано тем, что 08.06.2022г. вступило в законную силу решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений по антитеррористической защищенности здания МУК «КДЦ» МО «Подкуровское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес> здания структурного подразделения МУК «КДЦ» МО «Подкуровское сельское поселение» – Солдатско-Ташлинского ЦСДК, расположенного по адресу: <адрес>. Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В соответствии с уставом МО «Подкуровское сельское поселение» Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Расходы по обеспечению деятельности Администрации предусматриваются в бюджете в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджет МО «Подкуровское сельское поселение» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок. Также губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введенных в отношении Российской Федерации, 09.03.2022г. издано распоряжение №-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». Согласно приложению к данному распоряжению за счет средств областного бюджета Ульяновской области на 2022 г. и плановый 2023 и 2024 гг.г. приостановлены закупки для осуществления нужд Ульяновской области, в том числе по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов государственной собственности Ульяновской области. Учитывая вышеизложенное МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» не могло в 2022г. и в истекшем периоде 2023г. осуществить и профинансировать закупки для обозначенных муниципальных нужд в период определенный судом. Кроме этого, оплата исполнительского сбор является существенной для бюджета МО «Подкуровское сельское поселение».

Просит освободить МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.12.2022г.

Представитель административного истца МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» - и.о. главы администрации ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, повторив доводы изложенные в административном иске, пояснив, что решение суда частично было исполнено в 2022г. в пределах денежных средств заложенных на 2022г. в бюджете поселения. В настоящее время решение исполнено, кроме требования о финансировании обеспечения зданий КДЦ охраной сотрудниками частной охранной организации, в связи с отсутствием в бюджете средств на указанные цели, в то же время в зданиях КДЦ установлены кнопки тревожной сигнализации.

Помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаева Ю.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, представитель Управления ФССП России по Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 08.06.2022г. по административному делу №2а-2-88/202 на МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» возложена обязанность в срок до 01.11.2022 г. предусмотреть и обеспечить финансирование следующих мероприятий по антитеррористической защищенности здания МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и установку дополнительного освещения на первом запасном выходе, обеспечить здание охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), провести телефонную связь, заменить двери двух запасных выходов здания на металлические, оборудовать системой видеонаблюдения, а также здания структурного подразделения МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – Солдатско-Ташлинского ЦСДК, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и установку дополнительного освещения на первом запасном выходе; обеспечить здание охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать системой видеонаблюдения (л.д.113-121).

На основании исполнительного листа ФС №, выданного по административному делу № 2а-2-88/2022, 07.12.2022г. в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» (л.д.36-37, 122).

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07.12.2022г. о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику с помощью системы электронного документооборота и получено должником 16.12.2022г., что подтверждается скриншотом, представленным административным ответчиком (л.д.39).

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.12.2022г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

29.12.2022г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.38).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением представитель административного истца просит освободить МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» от уплаты исполнительского сбора, указывая о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок по независящим от должника причинам. В судебном заседании ФИО1 требования поддержал.

Согласно Устава МО «Подкуровское сельское поселение», принятого решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» от 16.11.2020г. № (далее Устав), администрация МО «Подкуровское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст.27 Устава).

Утверждение местного бюджета поселения отнесено Уставом к полномочиям представительного органа муниципального образования – Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» (ст.29 Устава).

В ст.48 Устава, предусмотрено, что проект местного бюджета поселения составляется в порядке, установленном администрацией поселения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимается с соблюдением его требований решениями Совета депутатов поселения. Не позднее 15 ноября текущего года глава администрации поселения вносит проект решения о местном бюджете поселения на рассмотрение Совета депутатов поселения. Исполнение местного бюджета поселения обеспечивается администрацией поселения (л.д.59-82).

В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что предусмотрено ч. 2 ст. 52 указанного федерального закона.

При этом в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В тоже время, принимая во внимание, что на момент вынесения решения суда (08.06.2022г.) и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (07.12.2022г.) бюджет на 2022г. уже был принят и в нем не были предусмотрены необходимые денежные средства, что объективно исключало возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок, суд приходит к выводу, что виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству административным истцом не допущено, что исключает взыскание с него исполнительского сбора.

Кроме этого, согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, а именно, часть необходимых денежных средств были доведены до МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Подкуровское сельское поселение» как в 2022г., так и в 2023г. В связи с чем МУК «Культурно-досуговый центр» МО «Подкуровское сельское поселение» были заключены договоры на оказание услуг, поставки (л.д.47-58). Сведений об уклонении должником по исполнительному производству от исполнения данного обязательства материалы дела не содержат.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 29.12.2022г.

Согласно представленных судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 документов копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.12.2022г. была получена МУ администрацией МО «Подкуровское сельское поселение» 03.02.2023г. с помощью системы электронного документооборота (л.д.39 оборотная сторона).

Принимая во внимание дату обращения административного истца с административным исковым заявлением (28.04.2023г.), суд приходит к выводу, что МУ администрацией МО «Подкуровское сельское поселение» срок для обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МУ администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 29.12.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд в Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.