Решение по делу № 2-255/2023 от 06.02.2023 - о признании решения отказа в заключении договора аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УИД: 26RS0030-01-2022-004361-04

Дело №2-255/2023

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 6 февраля 2023 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микейловым К.В.,

с участием полномочного представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности №<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и ордера адвоката №С 266650 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения отказа в заключении договора аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения отказа в заключении договора аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что является собственником незавершенного строительством жилого дома (18% готовности), литер «А», площадью застройки 91,2 кв.м, кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080296:65 по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. Указанный земельный участок находился в аренде у предыдущего собственника объекта недвижимости, и право аренды земельного участка перешло к ней. Срок аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, а до этой даты не успела достроить жилой дом. Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> отказано в аренде земельного участка, который считает незаконным, поскольку участком продолжает пользоваться, на его территории находится возводимый ею жилой дом.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 396, 3916 Земельного кодекса Российской Федерации, 2391, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ней (ФИО1) без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, возложить на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> и Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить с ней (ФИО1) без проведения торгов договор аренды указанного земельного участка.

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство, согласно которому просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Воспользовалась своим правом, предусмотренным статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя.

Полномочный представитель истца ФИО1 – ФИО2, действуя в пределах предоставленных истцом по нотариальной доверенности полномочий, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основания, изложенным в исковом и исковом заявлении в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики – представитель администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и представитель Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало.

Суд считает, что лицо, подавшее исковое заявление, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел, счел возможным рассмотреть заявленные исковые и встречные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения полномочного представителя истца, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для зазершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-17-К5.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до заключения брака - ФИО3) приобрела у ФИО4 незавершенный строительством объект «жилой дом» готовностью 5%, расположенный по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступил ФИО1 права и обязанности арендатора указанного земельного участка по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила с Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального округа <адрес> дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действие аренды продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет площадь 600 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент готовности жилого дома составляет 18%, что подтверждается техническим паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства жилого дома, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи (пункт 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,).

В течение 6 месяцев с момент истечения срок аренды спорного земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) уполномоченным органом в суд не заявлено требование об изъятии возводимого ФИО1 жилого дома путем продажи с публичных торгов.

Вместе с тем, ранее спорный земельный участок предоставлялся ФИО4 для завершения строительства объекта недвижимости, который на момент приобретения ФИО1 составлял 5% готовности.

ФИО1 процент готовности объекта увеличился до 18%. Кроме того, суд учитывает, что в период аренды у ФИО1 родилось двое детей, и принимает во внимание материальное положение ее семьи (справки о доходах и суммах налога физического лица).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что ФИО1 обжалуется решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и указанный орган является ответственным за предоставление таких участков в аренду, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности предоставить спорный земельный участок в аренду следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным,возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 600 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> без проведения торгов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Дождёва