Судья Юсупова Н.С.

Дело № 33-5675/2023

(2-180/23)

25RS0002-01-2022-005927-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Марченко О.С.,

судей Чернянской Е.И., Гареевой А.В.,

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока», Администрации г. Владивостока (третье лицо) о возложении обязанности

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока

на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13.02.2023, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Чернянской Е.И., объяснения представителя ответчика ФИО4, заключение прокурора ФИО5,

УСТАНОВИЛ

А :

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в интересах, неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обоснование, что в 2021 году в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» поставлено оборудование, в том числе 42 ноутбуков Lenovo VI5 G2, дисплей, функциональная камера и друге, указанное оборудование находится в кабинете информатики. В ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки с участием директора МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» выявлены следующие нарушения: в кабинете информатики иметься отслаивание краски и штукатурного слоя, трещины (нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20), имеется нарушение целостности линолеумного покрытия пола, частичное отслаивание (нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20), частично отсутствует освещение - не работает часть ламп (нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20), в кабинете отсутствует кондиционер (нарушение п. 2.20.2 Перечня). Прокуратурой района внесены представления в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» и в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, которые рассмотрены и отклонены.

Прокурор просит суд с учетом уточненных требований

обязать МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» произвести ремонт в кабинете информатики: привести кабинет информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня фактического получения финансирования;

обязать администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен,- замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель администрации г. Владивостока и третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока ФИО7 возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения, в которых указала, что кондиционер согласно Приказу Минпромсвещения России от 23.08.2021 № 590 является дополнительным вариативным оборудованием, а не основным. Кроме того, установка кондиционера в кабинете информатики предоставляется на основе субсидий в пределах бюджетный ассигнований и осуществляется за счет федерального бюджета. Касательно требований о проведении мероприятий по ремонту, прокурор не конкретизирует виды работ, объемы работ, которые необходимо выполнить, не предоставляет надлежащих доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонтных мероприятий. Кроме того администрация г. Владивостока не является главным распорядителем денежных средств для учреждений образования. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока» в судебное заседание не явился.

Судом постановлено решение, которым исковые требования полностью удовлетворены,

на МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» возложена обязанность произвести ремонт в кабинете информатики: привести кабинет информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня фактического получения финансирования;

на администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести финансирование МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С постановленным решением не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить, Доводы жалобы аналогичны позиции ответчика, изложенной в возражениях на исковые требования.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу по доводам и основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции извещенный надлежащим образом представитель второго ответчика, третьего лица не явились, судебная коллегия с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, выслушав доводы представителя ответчика, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующему.

Судом установлено, что в 2021 году в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» поставлено оборудование, в том числе 42 ноутбуков Lenovo VI5 G2, дисплей, функциональная камера и др., указанное оборудование находится в кабинете информатики.

В ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки с участием директора МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» выявлены следующие нарушения: в кабинете информатики иметься отслаивание краски и штукатурного слоя, трещины, имеется нарушение целостности линолеумного покрытия пола, частичное отслаивание, частично отсутствует освещение не работает часть ламп, в кабинете отсутствует кондиционер (л.д. 6-7 акт проверки).

Прокуратурой Фрунзенского района внесены представления в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В ответе на представления от 29.06.2022, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока указано, что в бюджете Владивостокского городского округа на 2022 г. расходы на мероприятия по ремонту кабинетов в МБОУ СОШ № 42 не предусмотрены (л.д. 19-20).

Постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 N 848-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджетам муниципальных образований Приморского края на благоустройство зданий общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации".

Согласно п. 2 субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (округов) и городских округов Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) на:

а) проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

б) проведение текущего ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

в) проведение капитального ремонта отдельных зданий муниципальных общеобразовательных организаций с наибольшей степенью физического износа, в которых соблюдение требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", возможно только путем проведения комплексного капитального ремонта.

Таким образом, установка кондиционера необходима в целях надлежащего содержания объекта, компьютеров, и соблюдений требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно требований к необходимому воздушно-тепловому режиму.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в силу положений п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как следует из п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока», размещенного на официальном сайте школы http://school42.pupils.ru, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Функции и полномочия учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации города Владивостока осуществляются уполномоченным органом - органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя денежных средств в отношении школы (л.д. 78).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», Паспортом национального проекта «Образование», утвержденным Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), пунктами 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, пунктом 2.20.2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы РФ «Развитие образования», направленных на содействие (создание) в субъектах РФ новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804; пунктом 2 постановления администрации Приморского края от 16.12.2019 № 848-по «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края»; пунктом 1.7. Устава МБОУ «СОШ №42 г.Владивостока».

Суд, установив, что кабинет информатики в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 42 не соответствует требованиям законодательства об образовании и санитарному законодательству, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к верному выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установке кондиционера.

Кроме того, суд первой инстанции исходя из того, что Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока является учредителем и собственником школы, а также органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя денежных средств в отношении школы, формирует и утверждает муниципальное задание для бюджетного учреждения, пришел к выводу об обоснованности требований к администрации г.Владивостока произвести финансирование перечисленных выше мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и законодательства об образовании.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для исполнения решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции спор разрешил верно.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию стороны ответчиков при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемом судебном акте.

Несогласие с выводами суда первой инстанции в связи с иной оценкой доказательств, иное мнение о характере разрешения спора, субъективное толкование норм права выводы суда не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу положений ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить в качестве основания для отмены судебного постановления по делу в апелляционном порядке.

В пункте 1.13.9 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (приложение N 1), утвержденного Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 предусмотрено, что серверная должна быть оборудована в качестве основного/дополнительного вариативного оборудования кондиционером (в случае отсутствия в проектной документации).

Поэтому довод жалобы о том, что кондиционер относится к дополнительному вариативному оборудованию, не влияет на необходимость оборудования им соответствующих помещений.

Довод об отсутствии финансирования на данные цели также не является основанием для отмены решения, поскольку в нём разрешен вопрос и о финансировании данных мероприятий.

Довод о недостаточности предоставленного судом срока не влияет на законность решения, так как обязанность по обеспечению соответствующих условий кабинета информатики предусмотрена нормативными актами, изданными гораздо раньше, то есть ответчикам было известно о необходимости выполнения данных мероприятий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13.02.2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.07.2023.

Председательствующий

Судьи