Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ряжск Рязанской области 28 февраля 2025 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой И.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР РФ по Рязанской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине отсутствия населенного пункта <адрес> в Перечне населенных, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р. По мнению истца, решение ответчика является незаконным, так как населенный пункт <адрес> поименован в Перечне ошибочно как «<адрес>».
В связи с этим истец просит признать незаконным решение ОСФР РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском, обязав ответчика предоставить ему указанную меру социальной поддержки.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по приведенным в иске основаниям.
Представитель ответчика - ОСФР по Рязанской области ФИО2 исковые требования не признала, подтвердила приведенные в возражениях доводы о том, что населенный пункт «<адрес>» <адрес> не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р. Согласно данному Перечню в <адрес> к зоне с льготным социально-экономическим статусом отнесен населенный пункт «<адрес>». ФИО1 осуществляет деятельность в <данные изъяты> расположенном за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, а населенный пункт по фактическому месту работы «<адрес>» <адрес> не поименован в Перечне.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и по настоящее время постоянно проживает в указанном населенном пункте, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает <данные изъяты>, структурном подразделении <данные изъяты>. Его рабочее место по <адрес>, расположенное в <адрес>, находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом ФИО1, удостоверением гражданина постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом серия № от ДД.ММ.ГГГГ, справками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ОСФР по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки.
В качестве причины отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в решении указано на отсутствие документов, необходимых для принятия решения.
При этом фактически решение об отказе в оплате ежегодного дополнительного отпуска ФИО1 обосновано ответчиком тем, что населенный пункт <адрес> в Перечне населенных, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р.
ФИО1, полагая, что ответчик, отказывая ему в предоставлении указанной меры социальной поддержки, нарушает его права, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Частью первой статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
В силу пункта 4 части 2 статьи 19 названного Закона им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Статьей 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как раз и относится к другим случаям, а именно предусмотренных иными федеральными законами - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, в перечень был включен населенный пункт <адрес>,
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (действует с ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ в Перечне поименован населенный пункт <адрес>.
В соответствии с административно-территориальным устройством <адрес> на территории <адрес> имеется <адрес>. Этот же населенный пункт существовал в <адрес> и в период действия Постановления Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р. Населенный пункт с названием «<адрес>» в <адрес> не существует.
Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что к территории радиоактивного загрязнения в <адрес> относится <адрес>. Упоминание в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, <адрес> как «Дектяное» обусловлено технической ошибкой.
Между тем данное обстоятельство, по мнению суда, не может ущемлять право истца на получение меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Так, из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 как постоянно проживающему в зоне с социально-экономическим статусом в <адрес>, и подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдано соответствующее удостоверение.
Согласно предоставленным работодателем сведениям рабочее место ФИО1 по <адрес>, расположенное в <адрес>, находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Территориально станция Кензино находится в границах <адрес>.
В соответствии Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Аналогичные положения были предусмотрены Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В связи с проживанием и работой в зоне ЧАЭС на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ему предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № его средний дневной заработок составил <данные изъяты>.; итоговая сумма, причитающаяся к выплате ФИО1 за дополнительный отпуск, составила <данные изъяты>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению. Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.
В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
При этом, в пункте 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период. В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.
Вместе с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска истец представил в Отделение документы, подтверждающие право на такой отпуск по Перечню из Приложения к Правилам от 3 марта 2007 г. № 136, а именно документ, подтверждающий проживание (регистрацию по месту жительства) в зоне радиоактивного загрязнения, справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы, выданную работодателем.
В этой связи указание ответчика на отсутствие документов, необходимых для принятия решения, суд находит необоснованным. Кроме того, данное основание не предусмотрено пунктом 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136, перечень которого является исчерпывающим.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к числу лиц, поименованных в Законе РФ от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Довод ответчика о невключении в Перечень населенных, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, <адрес>, является несостоятельным, так как на территории <адрес> населенного пункта с названием «Дектяное» не существует. Возникшее разночтение в наименовании данного населенного пункта связано технической ошибкой.
Также суд находит неубедительным довод представителя ответчика о том, что место работы истца не относится к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как станция Кензино не поименована в соответствующем Перечне населенных пунктов, отнесенных к зоне ЧАЭС.
Станция Кензино (место работы истца) не является населенным пунктом, а представляет собой местом остановки железнодорожного транспорта, которое расположено в населенном пункте <адрес>, поименованного в Перечне населенных пунктов, отнесенных к зоне ЧАЭС.
Учитывая, что ФИО1 постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на железнодорожной станции <данные изъяты> находящейся в указанной зоне, и работодателем ему предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, он имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты данного отпуска. Следовательно, решение об отказе в предоставлении ему указанной меры социальной поддержки вынесено Отделением неправомерно.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и одновременно выплачиваемой единовременной компенсации на оздоровление, за ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика предоставить ФИО1 указанную меру социальной поддержки.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись О.В. Калабухова
Копия верна.Судья: О.В. Калабухова