22RS0058-01-2023-000165-69

Дело № 2-138/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,

с участием представителя истца ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по АК в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО1,

представителя ответчика директора МУП «Кабановское ЖКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кабановское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кабановское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. Иск мотивирует тем, что согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно санитарно-эпидемилогических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Обязанность по проведению производственного контроля качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией в установленной законом порядке, должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с водными объектами, обеспечением питьевой водой и питьевому водоснабжению. В настоящее время МУП «Кабановское ЖКХ» не согласовало программу производственного контроля качества питьевой волы с территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах и не проводит производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией. Согласно поступившей информации №22-01-13/1-419-2023 от 06.04.2023 Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах МУП «Кабановкое ЖКХ» не проводит производственный контроль в 2023 по Усть-Калманскому району.

В связи с изложенным, МУП «Кабановское ЖКХ» объявлено предостережение недопустимости нарушений обязательных требований. После чего повторно получена информация о том, что МУП «Кабановское ЖКХ» не проводит производственный контроль. Указанная обязанность возложена на ответчика в силу закона, т.е. МУП «Кабановское ЖКХ» нарушает действующее санитарное законодательство, невыполнением которого нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Просили суд признать незаконными бездействия ответчика в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в не согласовании программы производственного контроля качества питьевой волы с территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах проведении производственного контроля качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытание аккредитованной организацией за период 2023 года и обязать МУП «Кабановское ЖКХ» проводить производственный контроль качества питьевой волы на период 2023 года в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по АК в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО1 настаивает на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным. Суду пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены.

Представитель ответчика директор МУП «Кабановское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании не оспаривает доводов иска, заявила о признании исковых требований в полном объеме, предоставив суду письменное заявление. Выявленное нарушения допущено в связи с тем, что у предприятия арестован счет и произвести оплату по договору о проведении производственного контроля в настоящее время невозможно. Предприятием принимаются меры к заключению данного договора, оплате услуг по договору. Обозначенный истцом срок для устранения нарушений разумен.

Выслушав стороны, иссследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в сосвокупности, учитывая позицию ответчика о полном признании исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющее собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п.п.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона NФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Таким образом, обязанность, к совершению действий по проведению производственного контроля качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией в установленной законом порядке возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, которые должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением правительства РФ, и должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с водными объектами, питьевой водой и питьевым водоснабжением.

Судом установлено, что в настоящее время МУП «Кабановское ЖКХ» не согласовало программу производственного контроля качества питьевой волы с территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайско) краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах и не проводит производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией.

Так, согласно поступившей информации вх. №22-01-13/1-419-2023 от 06.04.2023 Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах МУП «Кабановкое ЖКХ» не проводит производственный контроль в 2023 году.

В соответствии с ч.1 ст. 49 ФЗ от 31.07.2020 №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации истцом было объявлено предостережение МУП «Кабановское ЖКХ» о недопустимости нарушений обязательных требований.

Согласно информации №22-01-13/1-732-2023 19.06.2023 Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах МУП «Кабановское ЖКХ» не проводит производственный контроль.

Указанная обязанность возложена на ответчика в силу закона.

При таких обстоятельствах, требования иска о признании незаконным бездействие МУП «Кабановское ЖКХ», выразившееся в несогласовании программы производственного контроля качества питьевой воды, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также добровольность признания иска представителем ответчика, суд считает возможным принять признание иска директором МУП «Кабановское ЖКХ», что является самостоятельным основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что устранение выше выявленных нарушений требует определенных финансовых затрат, и времени, исходя из принципа разумности и справедливости, полагает возможным установить срок исполнения решения - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования были удовлетворены, с ответчика МУП «Кабановское ЖКХ», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кабановское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Кабановское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в не согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды с территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, проведении производственного контроля качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытание аккредитованной организацией за период 2023 года.

Обязать МУП «Кабановское ЖКХ» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, провести производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредствам проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией на период 2023 года.

Взыскать с МУП «Кабановское ЖКХ» в доход бюджета муниципального образования Усть-Калманский район государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 26 июля 2023 года

Судья О.В. Григорьева