Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 г.
Дело № 2-100/2025
УИД 83RS0001-01-2024-001990-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 15 января 2025 г.
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,
при секретаре Артеевой Н.А.,
с участием представителя истца ФИО3,
представителей ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО3, действующих в интересах <данные изъяты> ФИО5, ФИО1, ФИО2, к государственному казенному учреждению <адрес> «Отделение социальной защиты населения» о признании решений незаконными, признании права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,
УСТАНОВИЛ :
ФИО6, ФИО3, действующие в интересах <данные изъяты> ФИО1, ФИО1, ФИО1, обратились в суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, признании права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату.
Требования мотивировали тем, что им было незаконно отказано в предоставлении социальной выплаты к учебному году на основании непредоставления всех необходимых документов. Вместе с тем, указывают на то, что заявление подано через единый портал государственных и муниципальных услуг, форма которого не предусматривает возможность прикрепления запрашиваемых документов, при этом ответчиком дополнительно документы не запрашивались.
Просят признать незаконным решение от 24.09.2024 об отказе в предоставлении ежегодной единовременной выплаты к учебному году, признать за ФИО6 право на предоставление ежегодной единовременной выплаты, возложить на ответчика обязанность произвести выплату.
Истцами подано заявление об увеличении требований, в котором просят также признать незаконным отказ в предоставлении социальной выплаты, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом? просил рассмотреть дело без своего участия.
Истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, указав, что заявление первоначально подавалось через портал государственных и муниципальных услуг, не содержащее требований о предоставлении дополнительных документов либо сведений о необходимости представить дополнительные документы непосредственно в учреждение. В последующем ответчик также не просил представить дополнительные документы. Не оспаривала факт того, что на момент повторной подачи заявления доход семьи был выше установленного для получения выплаты, однако на момент первоначального обращения их семья имела права на получение выплаты. Указала, что ранее неоднократно подавала указанные заявления непосредственно в учреждение, однако в рассматриваемом случае ФИО6 подал заявление от своего имени через портал государственных и муниципальных услуг, в том числе, с целью проверки работоспособности разработанной по месту его работы формы заявления.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась. Форма заявления в портале государственных и муниципальных услуг действительно не предусматривает возможность прикрепления части необходимых документов к заявлению, однако нормами права прямо предусмотрена обязанность заявителя предоставить перечисленные документы непосредственно в учреждение, что истцами сделано не было. Указанные документы необходимы для проверки нуждаемости семьи заявителя в предоставлении мер социальной поддержки, в том числе совокупного семейного дохода. Самостоятельно учреждение получить указанные сведения возможности не имеет. Также указывает, что как при первоначальном, так и при повторном обращении с учетом всех членов семьи заявителя семья не имеет права на получение мер социальной поддержки, поскольку совокупный доход всех членов семьи превышает установленный нормами права. При этом, при подаче заявления истец сознательно не указал в заявлении всех членов семьи, в связи с чем учреждение не имело возможность проверить наличие права у заявителя на получение выплаты. ФИО3 неоднократно обращалась за получением указанной социальной выплаты, с указанием всех членов семьи и предоставлением всего необходимого пакета документов, в связи с чем не могла не знать о порядке предоставления выплаты. Также указывает, что учреждение не имеет возможности внести изменения в форму заявления на портале государственных и муниципальных услуг, в свою очередь ФИО6 работает в организации, занимающейся технической поддержкой портала в субъекте РФ, в том числе, созданием форм заявлений.
По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.3 ст.48 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно ст.9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе» многодетным семьям предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки, применяемые с учетом положений части 5 настоящей статьи: ежегодная единовременная социальная выплата к учебному году (в том числе на приобретение одежды для посещения учебных занятий, а также спортивной формы) в размере 9 000 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации Ненецкого автономного округа по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования или поступающего в общеобразовательную организацию Ненецкого автономного округа для обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются за счет средств окружного бюджета на условиях и в порядке, установленных Администрацией Ненецкого автономного округа.
Дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются многодетным семьям при условии, если один из супругов либо одинокая мать (одинокий отец), один из усыновителей, один из приемных родителей проживает в Ненецком автономном округе не менее 5 лет, и размер среднедушевого дохода которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения;
Постановлением администрации НАО от 30.12.2021 № 375-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ежегодной единовременной социальной выплаты к учебному году (далее – Положение).
Согласно п.2 Положения выплата предоставляется многодетным семьям при условии, если один из супругов либо одинокая мать (одинокий отец), один из усыновителей, один из приемных родителей проживает в Ненецком автономном округе не менее 5 лет, и размер среднедушевого дохода которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.
Выплата предоставляется в размере 9 000 рублей на каждого ребенка (пункт 3 Положения).
Выплата предоставляется одному из родителей, состоящему в браке, либо одинокой матери (одинокому отцу), усыновителю, приемному родителю, имеющему на воспитании трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет, а также детей в возрасте до 23 лет (включительно), не состоящих в браке, совместно проживающих с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем), либо обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования либо проходящих военную службу по призыву (пункт 4).
В силу пункта 5 Положения заявление о предоставлении выплаты по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению подается ежегодно в период с 1 июня по 30 ноября текущего года в государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (далее - Учреждение): лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - единый портал) (с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи), а также в электронном виде с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению на получение социальной выплаты установлен пунктом 7 Положения, в соответствии с которым заявитель должен предоставить, в том числе, копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации (для всех членов семьи старше 14 лет); документы, подтверждающие факт совместного проживания заявителя и членов семьи (в случае отсутствия указанных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации) (подпункты 1, 3 пункта 7 Положения).
Согласно пункту 9 Положения в случае, если заявление подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 5 рабочих дней со дня регистрации Учреждением заявления представляет в Учреждение документы (сведения), предусмотренные пунктом 7 настоящего Положения.
Пунктами 10, 11 Положения предусмотрено, что заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Копии представляемых заявителем документов должны быть удостоверены нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, либо представлены с предъявлением подлинников. Копии документов, представленные с предъявлением подлинника, заверяются специалистом, осуществляющим прием документов.
В соответствии с п.19 Положения решение об отказе в предоставлении выплаты принимается в случаях: непредставления одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (с учетом положений пункта 8 настоящего Положения); в случае нарушения требований, установленных пунктами 1, 2, 4, 5 настоящего Положения.
Судом установлено, что 20 августа 2024 г. ФИО6 через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратился в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение школьной формы на обучающихся детей из многодетных семей на детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год рождения.
Распоряжением ответчика от 20 сентября 2024 г. №278 ФИО6 отказано в назначении социальной выплаты в связи с непредоставлением одного или нескольких документов, предусмотренных п.7 Положения о порядке и условиях предоставления ежегодной единовременной выплаты к учебному году (не предоставлены копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации (для всех членов семьи старше 14 лет) и документы, подтверждающие факт совместного проживания заявителя и членов семьи), о чем заявителю направлено уведомление от 20 сентября 2024 г.
Как установлено и не оспаривается истцами, заявление было подано через региональный портал государственных и муниципальных услуг, при этом, копии паспортов лиц, достигших 14 лет, а также документы, подтверждающие совместное проживание к заявлению не прикладывались, в последующем в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» не предоставлялись.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчика в назначении социальной выплаты в связи с непредставлением указанных документов.
Обязанность предоставления таких документов прямо предусмотрена нормами права, и возложена на заявителя, в силу п.19 Положения, непредоставление таких документов является основанием для отказа в социальной выплате, что, в свою очередь, не препятствует повторному обращению заявителя с указанным заявлением.
Обязанность и возможность получения указанных документов самим ответчиком, действующими нормами права не предусмотрена.
Доводы истцов, о том, что форма заявления в портале государственных и муниципальных услуг не предусматривает прикрепление образов указанных документов правового значения не имеет, поскольку в силу прямого указания норм права в случае подачи заявления в электронной форме заявитель обязан предоставить такие документы, которые должны быть заверены в нотариальной форме, либо предоставлены с подлинниками.
При этом, поскольку социальная выплата установлена за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок предоставления такой выплаты.
Также суд учитывает, что истцы ранее многократно являлись получателями указанной меры социальной поддержки, в связи с чем не могли не знать порядок ее предоставления.
Ссылка истцов на нецелесообразность предоставления документов при подаче через портал государственных и муниципальных услуг правового значения не имеет, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена нормами права.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» от 24.09.2024 является законным и обоснованным.
Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика, о том, что с учетом всех членов семьи истцов их совокупный доход превышает двукратную величину прожиточного минимума. Расчет проведен ответчиком с соблюдением норм п.13 Положения.
28 ноября 2024 г. ФИО7 обратился в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении ежегодной единовременной социальной выплаты к учебному году на детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год рождения.
Распоряжением ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» ФИО7 отказано в предоставлении ежегодной единовременной социальной выплаты к учебному году в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 Положения (размер среднедушевого дохода семьи составил 65 570,71 р. и превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленную в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения).
Согласно п.13 Положения при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер среднедушевого дохода семьи рассчитывается путем деления совокупного дохода семьи за 12 полных календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются следующие виды доходов:
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
компенсационная социальная выплата, предусмотренная частью 1 статьи 6.1 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе»;
доходы и суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;
единовременные выплаты лицам, направленным (командированным) из Ненецкого автономного округа на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и членам их семей, установленные Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2022 № 248 «О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и членам их семей»;
единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, и членам их семей, установленные постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 25.04.2022 № 27-пг «О дополнительных мерах социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции»;
единовременная денежная выплата гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы и направленным для участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, установленная постановлением губернатора № 27-пг;
вознаграждения, полученные безработными гражданами за выполнение трудовых обязанностей.
Постановлением администрации НАО от 04.12.2023 № 337-п «Об установлении величины прожиточного минимума в Ненецком автономном округе на 2024 год» установлен прожиточный минимум в расчете на душу населения - 28 024 рубля.
Из произведенного ответчиком расчета следует, что доход семьи истцов на душу населения составляет 65 570 рублей 71 копейка.
Указанный расчет произведен в соответствии с п.13 Положения и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512. Истцами в судебном заседании факт превышения более чем в два раза среднедушевого дохода семьи по сравнению с прожиточным минимумом не оспаривался.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении искового заявления ФИО6, ФИО3, действующих в интересах <данные изъяты> ФИО5, ФИО1, ФИО2, к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании решений незаконными, признании права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись В.В.Распопин