РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-528/2023 (71RS0021-01-2023-000476-66) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что с имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста с 55 до 50 лет, поскольку с 16.06.1988 года по 23.06.1994 года (6 лет 8 дней) проживала в зоне с правом на отселение, а с 13.07.1994 года по день обращения к ответчику (14.02.2023 года) проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом (30 лет 7 месяцев 7 дней). Указанные периоды ответчиком не оспариваются, однако решением №59608/23 от 01.03.2023 года в назначении пенсии было отказано по причине того, что не имеет необходимого периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения и не суммируются периоды проживания в указанных зонах. Указала, что право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину, установленную Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 не имеет, однако имеет право на снижение пенсионного возраста на дополнительные величины, что суммарно составляет 5 лет. С целью защиты своих прав обратилась за оказанием юридической помощи по составлению искового заявления и представлению интересов в суде, за что уплатила 15000 рублей, а также уплатила 2180 рублей за нотариальную доверенность и оплатила госпошлину в размере 300 рублей. Указанные расходы в сумме 17480 рублей полагает необходимым взыскать с ответчика.
На основании изложенного, просит признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с 27 февраля 2023 года, обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 27 февраля 2023 года, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 17480 рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии, просила в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просила снизить размер взыскиваемых судебных расходов на оплату услуг представителя, поскольку считает их чрезмерными.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть1). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.
В абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г. №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).
В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статья 33 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Узловая Тульской области внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение, а дер.Федоровка Узловского района Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором с 01.02.1998 года г.Узловая Тульской области включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, статус территории дер.Федоровка Узловского района Тульской области данным распоряжением не изменялся.
В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 на 5 лет.
Как усматривается из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области №59608/23 от 01.03.2023 года ФИО1 14.02.2023 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.
В указанном решении ответчик не отрицал, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет более 30 лет.
Ответчиком приняты к рассмотрению следующие периоды проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение — с 16.06.1988 года по 23.06.1994 года (проживала по адресу: <адрес>), что составляет 6 лет 08 дней и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также зачтен периоды проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> 13.07.1994 года по дату обращения к ответчику 14.02.2023 года, что составляет 28 лет 7 месяцев 15 дней и дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.
В подтверждение данного факта истцом представлены справки с места жительства и сведения о работе, указанные в трудовой книжке и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 на 5 лет, то она в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на данную величину.
Между тем, в назначении пенсии по старости истцу было оказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, не подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем невозможно провести суммирование периодов проживания истца в разных населенных пунктах в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, поскольку согласно справкам с места жительства на момент смены статуса зональности (т.е. 01.02.1998 года) ФИО1 проживала в <адрес> и зональность этого населенного пункта с момента аварии не менялась. Суммирование льгот по уменьшению возраста возможно только по одному, наиболее выгодному основанию в порядке, предусмотренному нормами Закона РФ №1244-1.
В связи с чем, снижение пенсионного возраста по ст.33 Закона РФ №1244-1 для истца составит 3 года, равно как и по ст.34 Закона РФ №1244-1 снижение пенсионного возраста возможно на 3 года, то есть право на пенсию у истца возникнет не ранее 27.02.2025 года по достижении возраста 52 лет, с чем ФИО1 не согласна.
При этом, в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец в зоне, подвергшейся заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не проживала, а, следовательно, не имеет права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину ни по ст. 33, ни по ст.34 Закона №1244-1, что стороны при рассмотрении дела не оспаривали.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.
Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №1244-1.
Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О.
Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.
Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).
Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.
При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.
В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.
В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 г.).
В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.33,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения дополнительных величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, ФИО1 приобрела право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, из которых: 2 года – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.33 и 3 года – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло по достижении возраста 50 лет, то есть с 27.02.1973 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Согласно ст.ст. 88, 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы по уплате госпошлины, расходы на оплату услуг представителя и иные признанные судом необходимыми расходы.
Оплата истцом государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд подтверждается чеком-ордером от 22.03.2023 года. Указанные расходы необходимы для судебной защиты права, в связи с чем подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в указанном размере.
На основании ст. 100 ГПК РФ все понесенные истцом по делу судебные расходы на оплату услуг представителя взыскиваются с ответчика в разумных пределах.
В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разрешая требование истца о компенсации расходов по оплате услуг представителя, в подтверждение которых представлены договор об оказании юридических услуг ООО «Юрист+» от 13.03.2023 года, генеральным директором которого является ФИО2, и квитанция к приходному кассовому ордеру от 13.03.2023 года на сумму 15000 рублей, суд принимает во внимание уровень сложности дела, количество проведенных судебных заседаний, объем, характер оказанной юридической помощи, в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству, и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца эти расходы частично в размере 7 000 рублей.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии со ст.94 ГПК РФ могут быть отнесены расходы на нотариальное оформление доверенности представителя, за что истцом было уплачено 2180 рублей.
Из разъяснений в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.
Принимая во внимание, что в доверенности представителя специально оговорены полномочия по представлению интересов доверителя в суде общей юрисдикции по иску о признании права на досрочную пенсию по старости, требование о взыскании судебных издержек по взысканию расходов на оформление нотариальной доверенности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости пенсионного возраста удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (СНИЛС №), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 февраля 2023 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (СНИЛС №), судебные издержки: по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 7000 рублей и оформлению нотариальной доверенности в размере 2180 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобу в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.
Председательствующий И.М. Сафронова