Решение по делу № 2-1-96/2025 от 31.05.2025 - о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело № 2-1-96/2025

УИД № 69RS0032-02-2025-000096-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г.Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2

представителя ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ»ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», в котором просит:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

обязать ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» включить ФИО1, с 01 марта 2024 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 в 1973 году окончила Калининское медицинское училище по специальности «медицинская сестра» с присвоением квалификации медицинской сестры, что подтверждается дипломом № от 02 июля 1973 года. Кроме того, в январе 2023 года по результатам освоения программы профессионального обучения истцу присвоена квалификация медицинского регистратора (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №, регистрационный №№ от 31 января 2023 года).

Ранее истец работала в ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в должности медицинской сестры. На основании приказа главного врача ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» от 01 февраля 2023 года №, с 01 февраля 2023 года истец переведена на должность медицинского регистратора ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», между истцом и указанной медицинской организацией 01 февраля 2023 года заключено дополнительное соглашение №1 к трудовому договору от 07 ноября 2022 года №№ В ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» истец работает по настоящее время.

ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» является центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Тверской области и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Истец ФИО1 являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568, работодатель в установленном порядке ежемесячно включал истца в соответствующие реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, которые направлялись в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области. Последняя выплата получена истцом за февраль 2024 года.

С 01 марта 2024 года начисление специальной социальной выплаты истцу не производилось. Отказ во включении в реестр получателей специальной социальной выплаты руководство ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» мотивировало тем, что согласно новой редакции постановления № обязательным условием для получения соответствующей выплаты является фактическое участие медицинского работника в оказании медицинской помощи гражданам, чего должность медицинского регистратора не предусматривает.

Считая отказ во включении с 01 марта 2024 года в реестр получателей специальной социальной выплаты со стороны ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» незаконным и ссылаясь на положения ст.37 Конституции Российской Федерации, ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также постановление Правительства Российской Федерации от31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и Разъяснения по его применению, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99-н, истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» ФИО3 исковые требования не признала, указав, что постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 обязательным условием для получения соответствующей социальной выплаты является фактическое участие медицинского работника в оказании медицинской помощи гражданам, чего должность истца не предусматривает.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений в суд не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 72Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 79 Федерального закона № 323-ФЗоказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из материалов дела следует и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 до 01 марта 2024 года являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568. Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем истца - ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ»

С 01 марта 2024 г. ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности медицинского регистратора ГБУЗ «КувшиновскаяЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не производились.

Суд соглашается с доводами истца, что прекращение специальной социальной выплаты является неправомерным по следующим основаниям.

Так, понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 г. №290-ФЗ).

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31декабря 2022 года №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года №205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится, в том числе, медицинский регистратор.

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года №343) к категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологическогоагентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р.

ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от 07 июня 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области и является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, что с 07 ноября 2022 года ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» на должность медицинской сестры в поликлинику, что подтверждается копией приказа№№ от 07 ноября 2022 года (том 1 л.д.21) и копией трудового договора №№ от 07 ноября 2022 года (том 1 л.д.23-25). Работа является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Приказом ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» № от 01 февраля 2023 года ФИО1 переведена на другую работу на должность медицинского регистратора (т.1 л.д.22, 26). Указанную должность истец ФИО1 занимает по настоящее время.

В 1973 году истец ФИО1 окончила Калининское медицинское училище по специальности «медицинская сестра», присвоена квалификация «медицинская сестра», что подтверждается представленной в материалы дела копией диплома № от 02 июня 1973 года, регистрационный № (том 1 л.д.28).

Свидетельством о профессии рабочего, должности служащего №, выданного 31 января 2023 года подтверждается, что истец ФИО1 освоила программу профессионального обучения по профессии «медицинский регистратор», присвоена квалификация «медицинский регистратор» (том 1 л.д.29).

В соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» 01 марта 2009 года, на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее среднее медицинское профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование. В должностные обязанности медицинского регистратора входит: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг, обеспечение хранения и доставки медицинских документов в кабинет врача, участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности (том 1 л.д.27).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование, с 01 февраля 2023 года по настоящее время работает в должности медицинского регистратора в поликлинике ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность медицинского регистратора включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, занимающая должность медицинского регистратора в ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в период с 01 марта 2024 года по настоящее время, подлежала включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктами «д», «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в связи с чем ее требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что специальная социальная выплата устанавливается не всем медицинским работникам, состоящим в штате медицинской организации, как это было предусмотрено ранее, а только тем, кто непосредственно оказывает медицинскую помощь, суд не принимает во внимание, поскольку ФИО1, работая по занимаемой должности и осуществляя обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, участвует в реализации базовых и территориальных программ обязательного медицинскогострахования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией (медицинским работником), направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан, а не только из непосредственного оказания медицинских услуг.

Исключение ФИО1 из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области с 01 марта 2024 года, повлекло для истца снижение уровня заработной платы, что недопустимо, исходя из целей издания постановления Правительства Российской Федерации №2568, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№, выдан Отделением УФМС России по Тверской области в Торжокском районе), право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 (паспорт №, выдан Отделением УФМС России по Тверской области в Торжокском районе), с 01 марта 2024 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2025 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.В.Михайлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>