5-254/2025

УИД 50RS0021-01-2025-002483-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 14 марта 2025 года

г. Красногорск 14 марта 2025 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Говорун Е.М.,

с участием главного инспектора отдела проверок Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО7,

заместителя начальника Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО8,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при помощнике судьи ФИО6

рассмотрев в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей отделом финансового обеспечения – главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

При проведении в соответствии с пунктом 1.23 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 28.12.2023 № 38Р-95, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств субсидий из бюджета Московской области, направленных на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» (далее – контрольное мероприятие, проверка) в Главном управлении региональной безопасности Московской области, адрес местонахождения которого на момент проведения проверки: 143407, <...> (далее – Главное управление), установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК Российской Федерации) государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В 2023 году Государственной программой Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1056/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2023-2027 годы» (далее – Государственная программа) предусмотрено предоставление субсидий бюджетам городских округов Балашиха, Красногорск, Котельники, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки и Одинцовского городского округа Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов (далее в настоящем подразделе – Порядок предоставления субсидий) утвержден в Государственной программе (подраздел 5.2 раздела 5 Государственной программы).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств бюджета Московской области по предоставлению субсидии является Главное управление региональной безопасности Московской области.

Пунктом 22 Порядка предоставления субсидий контроль за соблюдением муниципальными образованиями Московской области целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств бюджета Московской области и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий органы местного самоуправления представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области отчет об использовании субсидий по форме 1 к Порядку предоставления субсидий (далее – Отчет об использовании субсидий).

В примечании к Отчету об использовании субсидий установлена квартальная и годовая периодичность представления указанного отчета со следующими сроками представления:

для квартального отчета: до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

для годового отчета: до 15 января года, следующего за отчетным.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 22 Порядка предоставления субсидий Главным управлением не осуществлен контроль за соблюдением органами местного самоуправления городских округов Балашиха, Котельники, Красногорск, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области пункта 24 Порядка предоставления субсидий, а именно:

в нарушение пункта 24 Порядка предоставления субсидий Отчеты об использовании субсидий за I квартал 2023 года городскими округами Балашиха, Котельники, Красногорск, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области в срок до 05.04.2023 не представлены.

Распоряжением Главного управления от 14.02.2022 № 8-РГУ «Об утверждении Порядка взаимодействия Главного управления региональной безопасности Московской области, являющегося главным распорядителем средств бюджета Московской области, с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов» утвержден Порядок взаимодействия Главного управления, являющегося главным распорядителем средств бюджета Московской области, с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов (далее – Порядок взаимодействия № 8-РГУ).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Порядка взаимодействия № 8-РГУ Главное управление осуществляет следующие функции, в том числе проверяет отчеты органов местного самоуправления об использовании субсидий и заключении муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 794/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 годы».

Согласно пункту 6 Порядка взаимодействия № 8-РГУ Структурные подразделения Главного управления, ответственные за реализацию функций, предусмотренных пунктом 5 Порядка взаимодействия № 8-РГУ по подпункту 6 пункта 5 Порядка взаимодействия № 8-РГУ - отдел финансового обеспечения Главного управления.

В соответствии с пунктом 3 Должностного регламента заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области, утвержденной заместителем Председателя Правительства Московской области - руководителем Главного управления региональной безопасности Московской области 20.10.2019 (далее – Должностной регламент), заведующий отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления руководит отделом, организует его работу и несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, а также за состоянием исполнительской дисциплины, исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, распоряжениями Главного управления, приказами и поручениями руководителя Главного управления.

Таким образом, ФИО1, занимавшая должность заведующего отделом финансового обеспечения – главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области 04.04.2023 (до 23 часов 59 минут), находясь на рабочем месте по адресу: 143407, <...>, не осуществила контроль за соблюдением муниципальными образованиями Московской области пункта 24 Порядка предоставления субсидий в части предоставления органами местного самоуправления городских округов Балашиха, Котельники, Красногорск, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области Отчетов об использовании субсидий за I квартал 2023 года (в нарушение пункта 24 Порядка предоставления субсидий Отчеты об использовании субсидий за I квартал 2023 года органами местного самоуправления городских округов Балашиха, Котельники, Красногорск, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области в срок до 05.04.2023 не представлены), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что отчеты по субсидиям за I квартал 2023 года поступили от органов местного самоуправления в ГУРБ МО своевременно. Указывала, что протоколом об административном правонарушении вменяется, что восемь органов местного самоуправления не предоставили отчет, однако пять отчетов по субсидиям были предоставлены. Кроме того, исполнение подпункта 5 пункта 5 Распоряжения от 14.02.2022 г. № 8-РГУ (в ред. от 02.06.2022), а именно обеспечение контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Московской области, и целевым использованием субсидии – ответственным за реализацию данной функции» возложено исключительно на отдел специальных проектов управления общественной безопасности Главного управления. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектор ФИО7 пояснила, что представленными материалами подтверждено наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1

Заместитель начальника Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО8 поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 Наказание оставила на усмотрение суда.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО9 пояснил, что в рамках проверки Контрольно-счетной палаты Московской области он готовил ответ на запрос в том числе, предоставлял документы согласно истребуемому перечню документов. Подпунктом 6 пункта 5 Распоряжением ГУРБ МО от 14.02.2022 г. № 8-РГУ на отдел финансового обеспечения возложена обязанность по проверке предоставленных органами местного самоуправления отчетов об использовании субсидий в порядке и сроки, установленные государственной программой Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2023-2027 годы. Порядком предоставления субсидий установлен срок для квартального отчета – до 5 числа месяца, следующего за отчетным. Отчет о предоставлении субсидий предоставляется по форме №1. По установленной форме ни одним из восьми муниципальных образований отчет предоставлен не был.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив показания свидетеля, судья приходит к выводу о признании должностного лица ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ

Вина ФИО1 подтверждается также совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 41 П-2/2025 от 25.02.2025 г. и объяснениями к протоколу,

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.08.2024 № 37Р-62 «О проведении совместного и параллельного контрольного мероприятия»;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 02.12.2024 № 37Р-84 «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.08.2024 № 37Р-62 «О проведении совместного и параллельного контрольного мероприятия»;

- актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения от 06.12.2024 б/н;

- приказом Главного управления региональной безопасности Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении», согласно которому ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ г. на должность государственной гражданской службы Московской области - заведующим отделом финансового обеспечения - главным бухгалтером Главного управления региональной безопасности Московской области;

- приказом Главного управления региональной безопасности Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О кадрах», согласно которому служебный контракт с ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ г.;

- Положением об отделе финансового обеспечения, утвержденным 20.10.2019 г.;

- Должностным регламентом заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области от 20.10.2019 г.;

- Распоряжением ГУРБ МО от 14.02.2022 № 8-РГУ (ред. от 05.11.2024) (размещено СПС «КонсультантПлюс»);

- ответом Главного управления региональной безопасности Московской области на запрос с перечнем документов;

- пояснительной запиской заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО2 от 08.10.2024 о ненаправлении отчетов;

- приказом Главного управления региональной безопасности Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2», согласно которому ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы Московской области - заведующим отделом финансового обеспечения - главным бухгалтером Главного управления региональной безопасности Московской области;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, судья не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Исследованные доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе показаниями свиудетеля. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от нее причинам ФИО1 не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы ФИО1 о том, что на дату вменяемого административного правонарушения, на нее как на должностное лицо не была возложена обязанность по проверке отчетов органов местного самоуправления об использовании субсидий, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными доказательствами.

Представленное ФИО1 Распоряжение ГУРБ МО от 14.02.2022 г. № 8-РГУ (в ред. от 02.06.2022 г.) распространяло свое действия на правоотношения, возникшие до 01.01.2023 г.

Кроме того, в подтверждение своих доводов о своевременном предоставлении органами местного самоуправления отчетов об использовании субсидий ФИО1 представлены копии отчетов муниципальных образований г.о. Балашиха, г.о. Котельники, г.о. Мытищи, г.о. Одинцово, г.о. Подольск, г.о. Люберцы об использовании органами местного самоуправления субсидий за 1 квартал анализ которых позволяет сделать вывод о том, что данные отчеты (за исключением отчета г.о. Балашиха л.д. 119) предоставлены не в установленной форме 1 к Порядку предоставления субсидий.

В то же время отчет о предоставлении субсидий органа местного самоуправления г.о. Балашиха направлен за пределами срока, установленного для данного вида отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ ответственность за данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного дисквалификации суд не находит.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения положений ст. ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ, а равно как и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: КБК 85211601156010000140, ИНН <***>, КПП 502401001, УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290) ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, р/с <***>, к/с 40102810845370000004, ОКТМО 46704000, УИН0355982315608215173351794, назначение платежа: Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Красногорский городской суд Московской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М. Говорун