Решение по делу № 2-1451/2025 от 20.03.2025 - об установлении факт участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, признании протокола комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Дело №2-1451/2025

39RS0002-01-2024-009008-58

2.087

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Калининградской области об установлении факт участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, признании протокола комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском и уточнением к нему к военному комиссариату Калининградской области, в обоснование которого указал на то, что 26 декабря 2023 года письмом военного комиссариата г. Калининграда он уведомлен об отказе военного комиссариата Калининградской области в оформлении и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий в связи с не подтверждением личного участия в боевых действиях на территории Анголы. Между тем такие выводы опровергаются сведениями архивной справки Центрального военно-морского архива, из которой следует, что в периоды с 20 июня 1986 года по 20 декабря 1986 года и с 04 мая 1988 года по 26 октября 1988 года на большом десантном корабле «БДК -58» истец находился на боевой службе в должности командира десанта в районе Экваториальной Африки, в том числе высаживался в <адрес> (Ангола). При этом десант осуществлял выполнение боевых задач при непосредственном соприкосновении с противником. В указанный период в Анголе велись боевые действия. Принимая во внимание, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, учитывая, что в перечень государств и периодов ведения боевых действия включена Ангола, боевые действия с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года, то истец просил суд признать незаконным протокол от 30 ноября 2023 года № 18 комиссии военного комиссариата Калининградской области об отказе в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий, обязать ответчика оформить и выдать удостоверение Ветерана боевых действий. В дальнейшем истец уточнил требования и дополнительно просил установить факт его участия в боевых действиях в государстве Народная Республика Ангола в периоды с 20 июня 1986 года по 20 декабря 1986 года, с 04 мая 1988 года по 26 октября 1988 года, признать за истцом право на присвоение статуса Ветерана боевых действий.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству истца, исковые требования с учетом дополнения поддержали. Истец пояснил, что при прохождении службы в Анголе получал льготы, одновременно с ним службу проходил ФИО4, которому при аналогичных условиях прохождения службы выдано удостоверение Ветерана боевых действий. В период службы занимались обороной, охраной посольства, аэродрома и других объектов, травм и ранений в период службы не получал. Непосредственно истец инструктировал военнослужащих, участвовал в организации охраны, отражали обстрелы. Непосредственно в боестолкновении участия не принимал, однако на всей территории Анголы велись боевые действия, стрельба велась постоянно.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Доказательств непосредственного участия в боевых действиях истцом не представлено, соответствующие приказы отсутствуют.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения о военных комиссариатах).

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентируется Приказом министра обороны РФ от 09 марта 2023 года № 111.

В соответствии с п.2 Порядка Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

На основании п. 7 Порядка заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Согласно п. 9 Порядка вместе с обращением предоставляются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии с п. 9 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

В силу п. 10 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации и его территориальные органы (военные комиссариаты) в силу приведенных правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства обороны Российской Федерации и обязаны осуществлять действия, направленные на подготовку документов с целью реализации требований законодательства о выдаче удостоверений, а также обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно архивной справке от 14 февраля 2025 года, выданной ФКУ «Центральный архив Военно-Морского Флота», в планах и донесениях командира войсковой части 06017 Балтийского флота о подготовке несения боевой службы имеется список личного состава 1 роты морской пехоты войсковой части 81282, убывающего на мероприятие по теме «Венкит» от 11 апреля 1988 года, в котором значится старший перехода капитан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В приказе командующего дважды Краснознаменным Балтийским флотом от 23 апреля 1988 года № 0208 значится:

«Для обеспечения мероприятий по теме «Венкит» прикомандировать на «БДК-58» личный состав войсковой части 06017, как указано ниже:

Капитан ФИО1, старший перехода».

По документам филиала установлено, что большой десантный корабль «БДК-58» с усиленной ротой морской пехоты и техникой на борту войсковой части 81282 в период с 4 мая 1988 года по 25 октября 1988 года нес боевую службу в районе Экваториальной Африки Атлантического океана, в том числе с 31 мая 1988 года по июнь 1988 года корабль с десантом на борту имел стоянку в порту <адрес>

В отчетах, докладах и донесениях об итогах несения боевой службы войсковой части 06017 имеется отчет о проведенной партийно-политической работе за период подготовки и выполнения задач боевой службы 1 роты морской пехоты войсковой части 81282 в районе Экваториальной Африки с 4 мая по 25 октября 1988 года, в котором значится:

«... 31 мая 1988 года БДК-58 прибыл в порт Луанда. Перед личным составом десанта была поставлена задача по <адрес>

Задачи по ПДО <адрес> десантом выполнены на «отлично». На протяжении всего времени перед командованием, партийной, комсомольской организацией стояла задача - довести до сознания каждого матроса, что мы находимся в стране, в которой ведется гражданская война, в зоне фактического ведения боевых действий»...

Войсковая часть 81282 входила в состав войсковой части 06017.

В филиале Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, г. Гатчина) сведений об участии в боевых действиях в Анголе личного состава войсковой части 81282, «БДК-58» и непосредственно ФИО1 в период нахождения на боевой службе не имеется.

Кроме того, из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на большом десантном корабле «БДК-58» находился на боевой службе в должности командира десанта в районе Экваториальной Африки, в том числе с 16 июля 1986 года (по какое число не указано) и с 31 мая 1988 года по ноября 1986 года ( очевидно описка) в составе десанта высаживался в п. Луанда ( Ангола).

В послужном списке ФИО1 сведения о периоде прохождения его военной службы в Анголе не отражены.

Согласно выписке из протокола от 30 ноября 2023 года № 18 заседания комиссии военного комиссариата Калининградской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений «Ветерана боевых действий», ФИО6 в выдаче удостоверения было отказано.

Основанием отказа явилось отсутствие подтверждения непосредственного личного участия в боевых действиях на территории Анголы.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, сведениями, содержащимися в личном деле, архивных справках, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку документального подтверждения фактического участия истца в боевых действиях, в материалы дела не представлено, а само по себе нахождение истца в составе войсковой части 81282 на территории государства Ангола в период времени, указанный в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, не может быть признано подтверждением фактического участия истца в боевых действиях на территории указанного государства.

В представленных истцом документах, в том числе, военном билете, отсутствуют сведения об участии истца в боевых действиях.

Свидетельские показания ФИО4, Свидетель №1, Свидетель №2, вопреки доводам истца, не подтверждают его фактическое участие в боевых действиях.

Документы, подтверждающих получение в связи с участием в боевых действий ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал, истцом не представлен.

Доводы истца о том, что свидетелю ФИО4 при аналогичной с ним службе и периода ее прохождения в Анголе, выдано соответствующее удостоверение, не подтверждают фактическое участие истца в боевых действиях и не являются правовым основаниям для присвоения статуса ветерана боевых действий.

Таким образом, при отсутствии совокупности условий присвоения статуса ветерана боевых действий, а именно: факта направления в другое государство органами государственной власти СССР, факта непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени, а также подтверждения документами об участии в боевых действиях или получение в связи с этим ранением, контузии или увечья, или реализованный наградной материал, заявленные исковые требования с учетом их дополнения подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к военному комиссариату <адрес> (ИНН <***>) об установлении факт участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, признании протокола комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2025 года.

Судья Е.А. Седова