Решение по делу № 2А-1429/2022 от 04.08.2022 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Соколовой К.Е.,

с участием представителя административных ответчиков - военного комиссара Тульской области ФИО10, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1429/2022 по административному исковому заявлению ФИО12 к призывной комиссии Тульской области, военному комиссару Тульской области ФИО10, военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО13, врачам ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО14, ФИО15, призывной комиссии Щекинского района, председателю призывной комиссии Щекинского района Гамбургу А.С., начальнику отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, председателю призывной комиссии Щекинского района резервного состава ФИО17, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании решения (заключения),

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Тульской области, военному комиссару Тульской области ФИО10, военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО13, врачам ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО14, ФИО15, призывной комиссии Щекинского района, председателю призывной комиссии Щекинского района Гамбургу А.С., начальнику отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, председателю призывной комиссии Щекинского района резервного состава ФИО17 об оспаривании решения (заключения).

Заявление мотивировано тем, что ФИО12 состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Щекинского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 проходил медицинское освидетельствование врачами - специалистами военно - врачебной комиссии при военном комиссариате Щекинского района, которым он предъявил медицинский документ - консультацию врача - от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан его диагноз: .

В соответствии с п.«а» ст.42 Расписания болезней Положения о военно - врачебной экспертизе ему должна быть определена категория годности к военной службе «Д» - не годен к службе в армии.

Однако врач - терапевт ВВК района ФИО15 дал необоснованное заключение о категории годности к военной службе .

ФИО12 находит принятое ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией района на основании заключения военно - врачебной комиссии района решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу незаконным, поскольку в его личном деле призывника имелись медицинские документы, подтверждающие наличие непризывного диагноза.

Врач ВВК района, руководящий медицинским освидетельствованием призывников, ФИО14 не осуществлял контроль за обоснованностью этого заключения и его соответствием представленным медицинским документам.

Заседание призывной комиссии Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ было неправомочным, т.к. из семи членов комиссии на нем присутствовали пять. Оно прошло без участия в нем председателей комиссии основного и резервного состава, в отсутствие кворума, под незаконным председательством начальника отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16

Протокол этого заседания подписали председатель призывной комиссии Щекинского района резервного состава ФИО17, военный комиссар военного комиссариата Щекинского района ФИО13, которые на этом заседании не присутствовали.

На указанное решение призывной комиссии ФИО12 была подана жалоба председателю призывной комиссии Тульской области. Эта жалоба на необоснованный призыв в армию, неправомочное заседание призывной комиссии не была рассмотрена в установленный законом срок и в полном объеме.

Военный комиссар Тульской области ФИО10 в связи с указанной жалобой направил ФИО12 письмо от ДД.ММ.ГГГГ с предложением прибыть ДД.ММ.ГГГГ на призывную комиссию Тульской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования со всеми медицинскими документами. На это освидетельствование он не явился, поскольку получил письмо ДД.ММ.ГГГГ

Оспариваемое решение нарушило право ФИО12 на установление той категории годности к военной службе, которая соответствует его состоянию здоровья. Необоснованное вынесение заключения о его годности к военной службе по категории годности при объективных показаниях на категорию годности «Д» создает препятствия для реализации им права призывника на освобождение от призыва на военную службу.

Призывная комиссия Щекинского района ненадлежаще организовала проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО12 с нарушением законодательства, его прав и законных интересов, проведение медицинского освидетельствования состояния его здоровья и подготовку заседания этой комиссии ДД.ММ.ГГГГ Председатель этой комиссии Гамбург А.С. не осуществлял должный контроль за правильным оформлением протоколов заседания этой комиссии.

Военный комиссар военного комиссариата Щекинского района ФИО13 не исполнил обязанность участвовать совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, не обеспечил выполнение этим военным комиссариатом обязанности по обеспечению призывной комиссии Щекинского района объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении ФИО12 решения о призыве на военную службу.

Призывная комиссия Тульской области не исполнила обязанность по надлежащей организации и осуществлению методического руководства деятельностью призывной комиссии Щекинского района, по организации контрольного медицинского освидетельствования с личным присутствием ФИО12 в связи с подачей им жалобы на освидетельствование и призыв в армию ДД.ММ.ГГГГ

Военный комиссар Тульской области ФИО10 не исполнил обязанность по оказанию методической помощи в подготовке членов призывных комиссий, в частности, председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С.

Ссылаясь на эти обстоятельства, ФИО12 просит суд:

- проверить правомерность отнесения ВВК района выявленного у него заболевания к п.«б» ст.47 Расписания болезней, правомерность заключения ВВК района о категории его годности к военной службе -

- признать незаконным игнорирование врачами ФИО15, ФИО14, призывной комиссией Щекинского района медицинских заключений о заболевании , подтверждающих его непризывной диагноз,

- признать незаконными постановку врачом ФИО15 диагноза имеющегося у ФИО12 заболевания, данное этим врачом заключение о категории его годности к военной службе,

- признать незаконным бездействие врача ФИО14, выразившееся в отсутствии контроля за обоснованностью заключения врача - терапевта ФИО15 об отнесении заболевания к ст.47Б Расписания болезней и о категории годности административного истца к службе в армии и его соответствием представленным медицинским документам,

- признать незаконным и необоснованным окончательное заключение об отнесении заболевания ФИО12 к ст.47Б Расписания болезней и о категории годности к службе в армии , вынесенное врачом ВВК района ФИО14 при медицинском освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным, необоснованным и отменить решение призывной комиссии Щекинского района, принятое ДД.ММ.ГГГГ, об отнесении заболевания административного истца ФИО12 к ст.47Б Расписания болезней, о категории годности к службе в армии и призыве на военную службу,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации рассмотрения жалобы ФИО12 от ноября 2021 г. в призывную комиссию Тульской области на заключение ВВК района и решение призывной комиссии Щекинского района о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации рассмотрения довода жалобы ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ в призывную комиссию Тульской области в течение 5 дней на неправомочное решение призывной комиссии Щекинского района о призыве в армию от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие кворума и ее председателей основного и резервного состава и направлению ему ответа по итогам рассмотрения этого довода,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащей организации и осуществлению методического руководства деятельностью призывной комиссии Щекинского района,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Щекинского района, выразившееся в ненадлежащей организации проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО12 с нарушением законодательства и руководящих документов, а также его прав и законных интересов,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации контрольного медицинского освидетельствования с личным присутствием ФИО12 в связи с подачей им жалобы на освидетельствование и призыв в армию ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконными проведение ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии Щекинского района и вынесение ею решения в отсутствие кворума и ее председателей основного и резервного состава,

- признать незаконным бездействие председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., который не обеспечил законность призывных мероприятий, не принял мер к отмене заседания этой комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием на нем двух членов комиссии и ее председателей основного и резервного состава,

- признать незаконными действия начальника отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, выразившиеся в незаконном проведении им ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии Щекинского района в отсутствие председателей основного и резервного состава, кворума, в неправомерном присвоении себе права председательствовать на этом заседании,

- признать ненадлежащей организацию призывной комиссией Щекинского района медицинского освидетельствования состояния здоровья ФИО12 и подготовку заседания этой комиссии ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Щекинского района ФИО13, не обеспечившего выполнения этим военным комиссариатом обязанности, возложенной на него п.п.22 - 24 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, по обеспечению призывной комиссии Щекинского района объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении административного истца решения о призыве на военную службу, имея такую возможность путем изучения сведений о состоянии его здоровья из имевшихся в личном деле призывника медицинских документов, в результате чего заключения о состоянии его здоровья были проигнорированы ВВК района, необходимая информация доходила до призывной комиссии Щекинского района в искаженном виде и в неполном объеме, что привело к незаконному и необоснованному решению этой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным бездействие председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., не осуществляющего должного контроля за правильным оформлением протоколов заседания этой комиссии, вследствие чего сведения в них не отражаются верно и полно, совсем не указывается диагноз заболевания, указываются устаревшие медицинские заключения при наличии в личном деле призывника «свежих» и действительных медицинских заключений, заведомо ложная информация врачей ФИО15, ФИО14, ложная информация о членах комиссии, присутствующих на её заседании,

- признать ненадлежащим исполнение ФИО15 обязанностей врача - терапевта ВВК района из-за совершения им незаконных действий и должностного подлога,

- признать ненадлежащим исполнение ФИО14 обязанностей врача ВВК района, руководящего медицинским освидетельствованием призывников, из-за совершения им незаконного бездействия,

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Щекинского района, выразившееся в отсутствии надлежащей организации ею контрольного медицинского освидетельствования состояния здоровья ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло нарушение его права на полную информацию о состоянии здоровья, противопоказаниях к прохождению военной службы,

- признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Щекинского района ФИО13, выразившееся в неисполнении им возложенной на него п.4 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, обязанности участвовать совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, который необоснованно сослался на отсутствие у него познаний в области медицины, в результате чего врач - терапевт ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ вынес заключение о годности ФИО12 к военной службе, не указав в листе медицинского освидетельствования все жалобы ФИО12 на состояние здоровья, выставил свой диагноз, в результате чего этим врачом искусственно создавалась видимость обоснованности его заключения о годности ФИО12 к военной службе, вводилась в заблуждение призывная комиссия Щекинского района, не имея объективной и полной информации о жалобах призывника при принятии ею решения о категории годности призывника и призыве его в армию,

- признать незаконным бездействие военного комиссара Тульской области ФИО10, выразившееся в неисполнении им возложенной на него п.3 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, обязанности по оказанию методической помощи в подготовке членов призывных комиссий, в частности, председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., в результате чего заседание этой комиссии ДД.ММ.ГГГГ прошло без участия в нем председателей комиссии основного и резервного состава, в отсутствие кворума, под незаконным председательством ФИО16,

- признать незаконными действия ФИО17, незаконно подписавшей протокол заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ, на котором она не была и не председательствовала,

- признать незаконными действия военного комиссара Щекинского района ФИО13, незаконно подписавшего протокол заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ, на котором он не был.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тульской области».

В судебном заседании представитель административных ответчиков - военного комиссара Тульской области ФИО10, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО11 иск ФИО12 не признал, полагал, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют.

Другие участвующие в деле лица, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации этой конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп."а" п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с этим Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 той же статьи).

Указанный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как следует из выписки из протокола № заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по итогам медицинского освидетельствования врачами - специалистами решением призывной комиссии Щекинского района признан годным к военной службе по основаниям ст. 47-б, 42-г. Категория годности , показатель предназначения - . Решение призывной комиссии: статья 22 - призвать на военную службу, предназначить в части , зачислить в команду , решение принято единогласно.

Не согласившись с этим решением, ФИО12 подал жалобу председателю призывной комиссии Тульской области.

В жалобе он указал на то, что у него имеются заболевания, препятствующие прохождению военной службы, которые не были учтены при принятии этого решения, наличие которых дает ему право на освобождение от военной службы.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26 того же Федерального закона).

Согласно ст.27 указанного Федерального закона в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) (п.1). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (п.2).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п.7 той же статьи).

В соответствии с п.1 ст.23 этого Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Из п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.13 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе", организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию.

В силу п.18 этого Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400) (этот приказ утратил силу с 1 января 2022 г.) граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, среди прочего, медицинские документы о состоянии здоровья.

На основании жалоб призывника, представленных им медицинских документов, данных осмотра при медицинском освидетельствовании ФИО12 были выставлены диагнозы, перечисленные в представленной суду выписке из протокола призывной комиссии.

При этом наличие у него заболеваний, на которые он ссылается и которые указаны в представленных им медицинских документах (в том числе консультация врача - от ДД.ММ.ГГГГ), дающих, по его мнению, ему право на освобождение от военной службы, с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней, в соответствии с которым определяется годность призывников к военной службе (приложение к Положению о военно - врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565), в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования ФИО12 врачами - специалистами подтверждено не было.

Наличие или отсутствие таких заболеваний определяется лишь с использованием специальных познаний в области медицины и может быть подтверждено только медицинскими документами.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО12, административный ответчик - врач - терапевт ФИО15 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он проводил медицинское освидетельствование призывника ФИО12 В ходе его проведения изучалась вся представленная медицинская документация, принимались во внимание данные осмотра при медицинском освидетельствовании, учитывались жалобы призывника. Изложенный в представленном призывником заключении врача - диагноз не нашел своего объективного подтверждения. Призывник ФИО12 неоднократно проходил медицинские освидетельствования, при этом отказывается от лечения имеющихся заболеваний путем установки , следовательно, не считает себя больным.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО12 имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Положением о независимой военно - врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 "Об утверждении Положения о независимой военно - врачебной экспертизе". Однако этим своим правом он не воспользовался. Такая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно - врачебной экспертизе, за счет средств гражданина (его законного представителя).

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 (этот приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации № 307, Минздрава России № 364н от 30 мая 2022 г.), врач - специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико - инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с формулировками, приведенными в подп."а" и "б" этого пункта (п.9).

Призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п.27).

Инициатива прохождения такого освидетельствования должна исходить от ФИО12 Однако он контрольное медицинское освидетельствование не проходил.

Ни в ходе медицинского исследования состояния здоровья ФИО12, ни в ходе судебного разбирательства им не представлено доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования у него имелись заболевания в той степени, которая препятствует прохождению военной службы.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных медицинских документов. Суд не устанавливает годность граждан для прохождения военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве гражданина на военную службу.

Решение призывной комиссии о годности административного истца ФИО12 к военной службе принято по результатам медицинского освидетельствования, проведенного комиссией в составе всех необходимых специалистов; нарушений порядка прохождения медицинского освидетельствования, организации призыва на военную службу судом при рассмотрении дела не установлено. Призывной комиссией состояние его здоровья установлено объективно и категория его годности к военной службе определена правильно на основе оценки имеющихся данных о состоянии его здоровья.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО12 в части оспаривания правомерности отнесения ВВК района выявленного у него заболевания к п.«б» ст.47 Расписания болезней, правомерности заключения ВВК района о категории его годности к военной службе - , признания незаконным игнорирования врачами ФИО15, ФИО14, призывной комиссией Щекинского района медицинских заключений о заболевании , подтверждающих его непризывной диагноз, признания незаконными постановки врачом ФИО15 диагноза имеющегося у ФИО12 заболевания, данного этим врачом заключения о категории его годности к военной службе, признания незаконным бездействия врача ФИО14, выразившегося в отсутствии контроля за обоснованностью заключения врача - терапевта ФИО15 об отнесении заболевания к ст.47Б Расписания болезней и о категории годности административного истца к службе в армии и его соответствием представленным медицинским документам, признания незаконным и необоснованным окончательного заключения об отнесении заболевания ФИО12 к ст.47Б Расписания болезней и о категории годности к службе в армии , вынесенного врачом ВВК района ФИО14 при медицинском освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконным, необоснованным и отмене решения призывной комиссии Щекинского района, принятого ДД.ММ.ГГГГ, об отнесении заболевания административного истца ФИО12 к ст.47Б Расписания болезней, о категории годности к службе в армии и призыве на военную службу, признания незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Щекинского района ФИО13, не обеспечившего выполнения этим военным комиссариатом обязанности, возложенной на него п.п.22 - 24 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, по обеспечению призывной комиссии Щекинского района объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении административного истца решения о призыве на военную службу, признания ненадлежащим исполнения ФИО15 обязанностей врача - терапевта ВВК района из-за совершения им незаконных действий и должностного подлога, признания ненадлежащим исполнения ФИО14 обязанностей врача ВВК района, руководящего медицинским освидетельствованием призывников, из-за совершения им незаконного бездействия, признания незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Щекинского района ФИО13, выразившегося в неисполнении им возложенной на него п.4 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, обязанности участвовать совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Необоснованными являются и административные исковые требования ФИО12 в части признания незаконным проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии Щекинского района без участия председателей комиссии основного и резервного состава, в отсутствие кворума, под председательством начальника отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16 и признания незаконным бездействия председателя призывной комиссии района Гамбурга А.С., который не обеспечил законность призывных мероприятий, не принял мер к отмене заседания этой комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием на нем двух членов комиссии и ее председателей основного и резервного состава, исходя из следующего.

Указом Губернатора Тульской области от 30 сентября 2021 г. № 105 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2021 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования Щекинский район. Основной состав: Гамбург А.С. - глава администрации МО Щекинский район, председатель призывной комиссии (по согласованию), ФИО13 - военный комиссар военного комиссариата (Щекинского района Тульской области), заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию), ФИО1 - медицинская сестра ГУЗ «Щекинская районная больница» филиал № 1, секретарь призывной комиссии (по согласованию), члены комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО14 Резервный состав: ФИО17 - первый заместитель главы администрации МО Щекинский район, председатель призывной комиссии (по согласованию), ФИО16 - начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (Щекинского района Тульской области), заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию), ФИО5 - медицинская сестра ГУЗ «Щекинская районная больница», секретарь призывной комиссии (по согласованию), члены призывной комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Из протокола № заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено, что в заседании комиссии принимали участие: председатель призывной комиссии ФИО17, заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар Щекинского района Тульской области ФИО13, секретарь комиссии ФИО1 (ранее имела фамилию - ФИО1) ФИО1, члены комиссии: ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО2

Все присутствующие члены комиссии занесены в протокол, который всеми членами комиссии, в том числе ФИО17, подписан.

Эти обстоятельства подтвердили административные ответчики - врачи ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО14, ФИО15 (в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), военный комиссар военного комиссариата Щекинского района ФИО13, председатель призывной комиссии Щекинского района резервного состава ФИО17 (в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО1

Объективными данными, дающими основания полагать, что кто - либо из указанных лиц не присутствовал на этом заседании призывной комиссии и не подписывал протокол заседания комиссии, суд не располагает, такие доказательства суду не представлены.

Таким образом, доводы административного истца ФИО12 о том, что заседание призывной комиссии Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ было проведено без участия председателей комиссии основного и резервного состава, в отсутствие кворума, под председательством начальника отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО12 в части признания незаконными проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии Щекинского района и вынесения ею решения в отсутствие кворума и ее председателей основного и резервного состава, признания незаконным бездействия председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., который не обеспечил законность призывных мероприятий, не принял мер к отмене заседания этой комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием на нем двух членов комиссии и ее председателей основного и резервного состава, признания незаконными действий начальника отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, выразившихся в незаконном проведении им ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии Щекинского района в отсутствие председателей основного и резервного состава, кворума, в неправомерном присвоении себе права председательствовать на этом заседании, признания незаконным бездействия председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., не осуществляющего должного контроля за правильным оформлением протоколов заседания этой комиссии, признания незаконным бездействия военного комиссара Тульской области ФИО10, выразившегося в неисполнении им возложенной на него п.3 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, обязанности по оказанию методической помощи в подготовке членов призывных комиссий, в частности, председателя призывной комиссии Щекинского района Гамбурга А.С., признания незаконными действий ФИО17, подписавшей протокол заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконными действий военного комиссара Щекинского района ФИО13, подписавшего протокол заседания призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ

Объективные данные, свидетельствующие о незаконном бездействии военного комиссара военного комиссариата Щекинского района ФИО13, отсутствуют; административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение военным комиссаром военного комиссариата Щекинского района и военным комиссаром Тульской области законодательства при призыве ФИО12 на военную службу.

При таких обстоятельствах оснований для признания организации медицинского освидетельствования состояния здоровья ФИО12 и подготовки заседания призывной комиссии Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащей не имеется.

Инициируя перед судом вопрос о признании незаконным бездействия комиссии области, выразившегося в отсутствии надлежащей организации мероприятий, связанных с призывом на службу в армию, рассмотрением жалобы административного истца, контрольного медицинского освидетельствования его состояния здоровья, вследствие чего были нарушены его права на полную информацию о состоянии здоровья, противопоказаниях к прохождению военной службы, административный истец ФИО12 не указал на обстоятельства нарушения его права на получение полной информации о состоянии его здоровья, не указал, кем и при каких обстоятельствах он был лишен либо ограничен в осуществлении этого права, в связи с чем установить бездействие комиссии области не представляется возможным.

Согласно п.27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Заявление ФИО12 в призывную комиссию Тульской области о его направлении на контрольное медицинское освидетельствование после вынесения решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела, в том числе, в материалах личного дела призывника, отсутствует.

Не согласившись с решением призывной комиссии Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 подал жалобу от ДД.ММ.ГГГГ председателю призывной комиссии Тульской области. Эта жалоба поступила в аппарат правительства Тульской области ДД.ММ.ГГГГ

Военный комиссар Тульской области ФИО10 в связи с указанной жалобой направил ФИО12 письмо от ДД.ММ.ГГГГ с предложением прибыть ДД.ММ.ГГГГ на призывную комиссию Тульской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования со всеми медицинскими документами. На это освидетельствование он не явился. Как уже отмечалось, инициатива прохождения такого освидетельствования должна исходить от ФИО12

Эта его жалоба, таким образом, рассмотрена в соответствии с законодательством, по ней дан и отправлен заявителю надлежащий ответ.

Установленный законом срок рассмотрения обращения нарушен не был.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО12 в части признания незаконным бездействия призывной комиссии Тульской области, выразившегося в неисполнении обязанности по организации рассмотрения жалобы ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ в призывную комиссию Тульской области на заключение ВВК района и решение призывной комиссии Щекинского района о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконным бездействия призывной комиссии Тульской области, выразившегося в неисполнении обязанности по организации рассмотрения довода жалобы ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ в призывную комиссию Тульской области в течение 5 дней на неправомочное решение призывной комиссии Щекинского района о призыве в армию от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие кворума и ее председателей основного и резервного состава и направлению ему ответа по итогам рассмотрения этого довода, признания незаконным бездействия призывной комиссии Тульской области, выразившегося в неисполнении обязанности по организации контрольного медицинского освидетельствования с личным присутствием ФИО12 в связи с подачей им жалобы на освидетельствование и призыв в армию ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Исходя из этого, оснований полагать, что в настоящее время оспариваемыми ФИО12 актами нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод или на него возложена какая - либо обязанность, не имеется, принятое призывной комиссией решение, как не действующее и не влекущее каких - либо правовых последствий, объективно не может нарушать его прав и охраняемых законом интересов.

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Щекинского района утратило свое значение, правовых последствий для ФИО12 не повлекло, его прав и свобод не нарушило, не препятствует их осуществлению.

Природа административного иска направлена не на сам по себе факт признания действий (бездействия) и решений публичных органов власти (должностных лиц) незаконными, а на восстановление нарушенных прав административного истца.

Кроме того, ФИО12 пропущен установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд. Доказательств уважительности причин его пропуска не представлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 указанного Кодекса).

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО12 удовлетворению не подлежат.

Предусмотренных законом оснований для вынесения по делу частного определения суд не усматривает.

При рассмотрении дела в действиях врачей ГУЗ «Щекинская районная больница», иных лиц признаков преступления судом не обнаружено (ч.4 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО12 к призывной комиссии Тульской области, военному комиссару Тульской области ФИО10, военному комиссару военного комиссариата Щекинского района ФИО13, врачам ГУЗ «Щекинская районная больница» ФИО14, ФИО15, призывной комиссии Щекинского района, председателю призывной комиссии Щекинского района Гамбургу А.С., начальнику отдела призыва военного комиссариата Щекинского района ФИО16, председателю призывной комиссии Щекинского района резервного состава ФИО17, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об оспаривании решения (заключения) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 г.

Председательствующий - подпись