Решение по делу № 2-151/2023 от 04.04.2023 - о восстановлении срока подачи заявления и документов, признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Дело № 2-151/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года <адрес>

Шилкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Барановой В.В.,

с участием процессуального истца прокурора Звержеева С.А.,

представителя ответчика главы сельского поселения «Новоберезовское» ФИО1, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО11 ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО12 ФИО6 к администрации сельского поселения «Новоберезовское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о восстановлении срока подачи заявления и документов, признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах материальных истцов ФИО2, ФИО13., ФИО3, ФИО4 и ФИО14. к ответчикам, с учетом его неоднократного уточнения, ссылаясь на то, что ФИО2 со своими детьми проживают и зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, <данные изъяты> иного жилья в пользовании не имеют. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории <адрес> в июле 2021 года, в результате наводнения дом был поврежден и для дальнейшей эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию сельского поселения «Новоберезовское» о включении истца со ставом семьи в список граждан, жилое помещение которой повреждено в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Новоберезовское», им отказано в связи с подачей заявления и документов после срока, установленного в соответствии с п.19 Правил. Нарушение ФИО2 срока подачи заявления и документов обусловлено объективными причинами, связанными со сборами иных документов для предоставления единовременной выплаты на ремонт жилья, а также ненадлежащим ее уведомлением межведомственной комиссией о результатах обследования жилого помещения. Также, в соответствии со ст.212 ГПК РФ, процессуальный истец полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению. Процессуальный истец просит суд восстановить ФИО2 срок подачи заявления и документов, предусмотренный п.19 Правил. Признать за материальными истцами право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> в 2021 году. Обязать администрацию сельского поселения «Новоберезовское» включить материальных истова в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> произвести материальным истцам выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с Постановлением <адрес> от 14.09.2021 №362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями". Обратить решение к немедленному исполнению.

Процессуальный истец прокурор Звержеев С.А. иск поддержал, просил удовлетворить. Отказался от исковых требований в части восстановления ФИО2 срока подачи заявления и документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, поскольку он не пропущен, в связи с чем просит принять отказ от данной части иска. Указал, что просят признать за материальными истцами право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «<адрес>» в июле 2021 года, что подтверждается отчетом №2-22-16-ОЗС от 13.04.2022, который считает надлежащим доказательством в обоснование требований.

Материальный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, не ходатайствовала об отложении слушания дела.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения «Новоберезовское» ФИО1 в судебном заседании иск не признал, полагал, что он удовлетворению не подлежит, поскольку в результате наводнения, произошедшего на территории <адрес> в июле 2021 года, дом материального истца ФИО2 попал в зону чрезвычайной ситуации, однако пострадал лишь на 1%, при этом в результате режима чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в 2022 году, дом материального истца не пострадал, то есть не вошел в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледи на территории муниципального района «<адрес>», что подтверждается постановлением главы администрации муниципального района «<адрес>» от 23.05.2022 №175. Вместе с тем, 25.03.2022 Губернатор Забайкальского края рекомендовал провести обследование домов, в связи с чем был обследован дом материального истца, который согласно отчету №2-22-16-ОЗС от 13.04.2022, был поврежден в результате выхода грунтовых вод. При этом наледь в дом материального истца не заходила и в селе Островки тоже наледи не было. В заключении межведомственной комиссии №27 от 21.09.2022 ошибочно указано о том, что спорное жилое помещение подлежит капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Шилки 22.07.2021.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, при этом представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с предъявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку считает, что администрацией сельского поселения «Новоберезовское» правомерно и обоснованно отказано материальному истцу во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением <адрес> от 14.09.2021 №362.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением <адрес> от 14.09.2021 №362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.3 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, предоставляются выплаты гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 4 настоящих Правил, жилые помещения которых повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно подп.4 п.4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории <адрес> жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

При этом порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, определен Главой 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по <адрес> и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения <адрес> направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением <адрес> от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках <адрес> и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «<адрес>» <адрес>, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории <адрес> (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что материальный истец ФИО2 является матерью материальных истцов: ФИО4, ФИО3, ФИО15

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности: ? ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4

Как следует из представленных в материалы дела документов, материальные истцы ФИО2, ФИО16 ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, <данные изъяты>, а также по указанному адресу зарегистрирована ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что материальные истцы ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО4 являются собственниками вышеуказанного жилого помещения, где постоянно проживают, в том числе и с материальным истцом ФИО8

Вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно выводам отчета ООО «ОМЕГА» от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>: 1.1 Фундаменты. Фундаменты здания находятся в работоспособном состоянии. 1.2 Перекрытие. Конструкции перекрытия находятся в работоспособном состоянии. 1.3. Стены. Стены здания в связи с имеющимися дефектами находятся в работоспособном состоянии.

При определении степени повреждения объекта, степень повреждения объекта указана: П=1%.

Материальный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию сельского поселения «Новоберезовское» с заявлением о включении ее и ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории <адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Новоберезовское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2, в соответствии с распоряжением администрации сельского поселения «Новоберезовское» от ДД.ММ.ГГГГ №, последней отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории <адрес> в период 2021 года по сельскому поселению «Новоберезовское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения. Решение об отказе принято на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что текущий ремонт в текущем году не прописан в данном постановлении. А также, основанием для отказа является акт № визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Омега», где прописано 1% повреждения (текущий ремонт).

Кроме этого, в уведомлении указано о том, что отказ во включении в Список граждан может быть обжалован ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

При этом факт обжалования вышеизложенного отказа администрации, стороной истца, судом не установлен.

Постановлением главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального района «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Указанным постановлением определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Сельское поселение «Новоберезовское» отнесено к зоне №.

В зону чрезвычайной ситуации попали дома по <адрес>: №№; <адрес>: №.

Жилой дом по адресу: с.Новоберезовское, <данные изъяты> не включен в зону чрезвычайной ситуации.

Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование дома не проводилось, при этом принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Согласно отчету №-ОЗС от 2022 года, выполненного ООО «Забтехпроект», в период паводка произошел выход грунтовых вод в подполье и затопление прилегающей территории сточными водами. Обнаружено:

- физический износ кровли, отсутствие отмостки здания;

- физический износ стен и затопления оконных и дверных проемов;

- плесень и гниль нижней части стен.

Данные дефекты не снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 стены, кровля, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно выводам отчета №-ОЗС от 2022 года, на момент обследования жилого дома по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, <данные изъяты> выявлены следующие дефекты: - физический износ стен; отсутствие отмостки; повреждение печи, конструкции пола, стен. Данные дефекты снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации, в соответствии с ГОСТ 319376-2011 здание находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. При этом экспертами также определена степень повреждения объекта, которая составляет П=59%.

Проанализировав вышеуказанный отчет, суд считает его не объективным, поскольку из пояснений представителя ответчика главы администрации сельского поселения «Новоберезовское» установлено, что грунтовые воды и наледь в дом материального истца не заходили, в связи с чем указание в п.1.3 отчета на то, что в период паводка произошел выход грунтовых вод в подполье и затопление прилегающей территории сточными водами, не является верным.

Кроме того, в выводах экспертов не указано, что аварийное состояние жилого дома связано с чрезвычайными ситуациями.

Поставив на разрешение суда заявленные требования, процессуальный истец ссылается на возникновение у материальных истцов права на включение в Список граждан, утративших жилое помещение в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», при этом не отрицая факта повреждения спорного жилого помещения после чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года на территории <адрес> 1% повреждения, в обоснование своих доводов указывает, что согласно отчету №-ОЗС, спорное жилое помещение повреждено 59%, поскольку данный отчет, по его мнению, был сделан после непродолжительного времени после чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года, а также несмотря на указание эксперта о том, что в период паводка произошел выход грунтовых вод в подполье и затопление прилегающей территории сточными водами, при этом спорное жилое помещение не было включено в границы действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледи на территории муниципального района «<адрес>», однако материальные истцы имеют право на социальные выплаты в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле 2021 года.

Вместе с тем, вопреки вышеизложенному процессуальным истцом в обоснование иска, из пояснений ответчика главы администрации сельского поселения «Новоберезовское» ФИО1 и представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что спорное жилое помещение материальных истцов в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в 2021 году не пострадало, а также дом материальных истцов не включен в зону чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледи на территории муниципального района «<адрес>» в период с января-марта 2022 года.

С учетом изложенного, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что стороной истца не предоставлено доказательств того, что жилое помещение материальных истцов пострадало в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года. Кроме этого, впоследствии дом материальных истцов не был не включен в зону чрезвычайной ситуации и не установлено причинно-следственной связи между наледными явлениями, выходом грунтовых вод в период с января-марта 2022 года и ограниченно-работоспособном техническом состоянием дома материальных истцов.

При таких обстоятельствах, у материальных истцов не возникло правовых оснований для включения в Список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиям на территории <адрес> в 2021 году по муниципальному району «<адрес>» и получения социальных выплат от государства.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО18 ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО19 ФИО6 к администрации сельского поселения «Новоберезовское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о восстановлении срока подачи заявления и документов, признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ю. Цукерман