Дело №2а-1696/2022
УИД 21RS0025-01-2022-000785-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - администрации г. Чебоксары - ФИО2 (действующей на основании диплома о получении высшего юридического образования и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Чебоксары о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.
Административный иск обоснован тем, что ФИО1 имеет в собственности нежилое помещение (№
Вышеуказанный объект недвижимости был возведен на основании договора на капитальное строительство гаража - бокса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО (отцом истца) и ТОО «Коммерсант».
Гаражный бокс был передан заказчику на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный ордер на гараж был выдан ДД.ММ.ГГГГ. Также имеются технический паспорт на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, №.
Однако администрация г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.
Не соглашаясь с указанным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. При этом он указал, что гараж № был возведен еще до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
По заказу административного истца оформлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная ООО «Недвижимость». Согласно данной схеме, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Границы образуемого земельного участка определены по фактическим стенам (контурам) гаража (помещения) №.
Границы земельного участка определены по следующим характерным точкам:
№
№
№
№
№
Таким образом, имеются все необходимые основания для предварительного согласования предоставления в собственность истца спорного земельного участка. Следовательно, решение административного ответчика является незаконным.
На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:
- признать незаконным решение администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, №
- обязать администрацию города Чебоксары предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность земельного участка площадью №, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Недвижимость», по следующим характерным точкам:
№
№
№
№
№
На судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары - ФИО2 в удовлетворении административного иска просила суд отказать по изложенным в отзыве основаниям.
В отзыве на иск ответчик указал следующее. ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью №. К заявлению была приложена лишь копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация г. Чебоксары предложила ФИО1 для решения вопроса обратиться в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с приложением письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером № и документов, подтверждающих возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Земельный участок по <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта», граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду собственникам гаражных боксов, и в соответствии с п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельного участка допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером № административным истцом ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не было приложено.
Согласно письму МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен в аренду собственникам гаражных боксов, расположенных ранее в ГСК «Мираж» по <адрес>, согласно договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ № с условием вступления в договор иных правообладателей помещений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Информация о том, что административный истец ФИО1 является арендатором данного земельного участка в администрации г. Чебоксары отсутствует.
Нежилое помещение с кадастровым номером №, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №. Объект недвижимости с кадастровым номером № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №.
Предоставленной административным истцом ФИО1 схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью № из земель населенных пунктом государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем в предоставленной ФИО1 схеме указано на образование земельного участка № из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена, несмотря на то, что на кадастровом учете уже стоит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта», ранее предоставленный в аренду ГСК «Мираж».
В данном случае схемой должно быть предусмотрено образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением данного земельного участка в измененных границах, а не образование земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь земельного участка с кадастровым номером № в таком случае уменьшается на № - на площадь испрашиваемую административным истцом.
Таким образом, ответчиком обоснованно отказано в удовлетворении заявления истца.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по ЧР-Чувашии, МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, явку представителей не обеспечили.
Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии в адрес суда представил отзыв на административный иск, в котором указал следующее. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, площадью №м, расположенном по адресу: <адрес> под гаражным боксом №. При этом по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, помещение №, в ЕГРН учтено помещение с кадастровым номером №, как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: №. Помещение с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности на помещение с кадастровым номером № за ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Координаты характерных точек испрашиваемого земельного участка площадью №, приведенные истцом в просительной части искового заявления, проверены Филиалом, и подготовлена Схема расположения испрашиваемого земельного участка по координатам, указанным в просительной части иска. Согласно Схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляет №. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам осуществляется в соответствии с главой V.I Земельного кодекса РФ. Филиал удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 административный иск просили суд удовлетворить.
Остальные заинтересованные лицаХудяев П.А., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 в суд не явились.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вопреки упомянутым требованиям процессуального закона, административным ответчиком не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого отказа требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок согласования предоставления земельных участков в собственность граждан.
Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью №
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка. При этом она предложила ему для решения вопроса обратиться в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с приложением письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером № и документов, подтверждающих возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. (л.д.48-50 том №1).
Административный истец ФИО1, не соглашаясь с данным отказом, обратился в суд с настоящим иском.
При этом административный иск обоснован тем, что гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, был возведен еще до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
По заказу административного истца оформлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная ООО «Недвижимость». Согласно данной схеме, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №. Границы образуемого земельного участка определены по фактическим стенам (контурам) гаража (помещения) №.
Границы земельного участка определены по следующим характерным точкам:
№
№
№
№
№
Таким образом, по мнению административного истца, имеются все необходимые основания для предварительного согласования предоставления ему в собственность спорного земельного участка. Следовательно, решение административного ответчика является незаконным.
Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующему.
Установлено, что ФИО1 имеет в собственности нежилое помещение (гаражный бокс) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д.19 том №1).
Данный объект недвижимости был возведен на основании договора на капитальное строительство гаража - бокса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО и ТОО «Коммерсант». (л.д.8-9 том №1).
Гаражный бокс был передан заказчику на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10 том №). Регистрационный ордер на гараж был выдан ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-12 том №).
Также имеются технический паспорт на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-17 том №1).
Земельный участок по <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта», граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В настоящее время, как утверждает административный ответчик, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду собственникам гаражных боксов, в связи с чем образование земельного участка допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
По этим основаниям администрация предложила ФИО1 для решения вопроса обратиться в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с приложением письменного согласия арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым номером № и документов, подтверждающих возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Однако, как установлено судом, договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с ФИО1 не был заключен. (л.д.65-69 том №1). Следовательно, необходимости требовать письменного согласия всех арендаторов на предварительное согласование предоставления истцу в собственность спорного земельного участка не имеется.
В силу положений пунктов 7 и 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в содержании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Однако оспариваемое решение административного ответчика не содержит ссылок на предусмотренные законом правовые основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и не соответствует требованиям пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Чебоксары ФИО1, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем удовлетворяет исковое требование.
Следовательно, подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, под гаражным боксом №, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Недвижимость», по следующим характерным точкам:
№
№
№
№
№
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд
решил:
Признать отказ администрации города Чебоксары ФИО1, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию города Чебоксары предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность земельного участка площадью №м, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Недвижимость», по следующим характерным точкам:
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.В.Матвеева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение19.12.2022