Судья ...........1 Дело ........
По первой инстанции ........
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 г. ............
Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Чирьевой С.В.
судей ...........9, ФИО1
по докладу судьи ...........9
при ведении протокола помощником судьи ...........3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ............ Краснодарского края, ...........6 и ...........4 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней ...........6 и ...........4 на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от ...........
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794 ........ от .........., заключенного между администрацией муниципального образования ............ и ...........6; применении последствия недействительности ничтожной сделки.
С учетом уточненных требований истец просил суд признать недействительными вышеуказанные договор аренды от ........ от .......... и соглашение от .........., а также признать недействительным соглашение от .......... о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794, заключенное между ...........4 и ...........6; применить последствия недействительности ничтожных сделок путем исключения (аннулирования) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации договора аренды земельного участка и сведений о заключенных соглашениях о передаче прав и обязанностей по договору аренды.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требования Белореченского межрайонного прокурора удовлетворены.
Признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794 ........ от .........., заключенный между администрацией муниципального образования ............ и ...........6
Признано недействительным соглашение от .......... о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794, заключенное между ...........6 и ...........4
Признано недействительным соглашение от .......... о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794, заключенное между ...........4 и ...........6
Применены последствия недействительности ничтожных сделок путем исключения (аннулирования) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов от .........., регистрационная запись ........, дата регистрации .........., и сведений о регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от .........., регистрационная запись ........, дата регистрации .........., сведений о регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от .........., регистрационная запись ........, дата регистрации ...........
В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявители просят решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ...........4 доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Прокурор ...........5 возражала против доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представлено.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней, возражение прокурора, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Белореченской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования ............ при реализации полномочий по распоряжению земельными участками.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от .......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 17 Федерального закона от .......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.
Так, проверкой, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от .......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ...........6, являющемуся инвалидом II группы, на основании договора аренды ........ от .......... был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:39:0705001:2794 площадью 938 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, .............
.......... между ...........6 и ...........4 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ........ от ..........
Таким образом, по истечении непродолжительного периода времени с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:39:0705001:2794, который получен ответчиком ...........6 без проведения аукциона, он отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок.
Указанные обстоятельства свидетельствуют также о том, что ...........6 не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка.
Договор аренды земельного участка ........ от .......... фактически был заключен с целью реализации права ...........6 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды.
Однако, фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ...........4, которому .........., то есть по истечении непродолжительного периода времени с момента заключения договора аренды, ...........6 передал права и обязанности арендатора.
.......... между ...........4 и ...........6 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794 ........ от .......... ...........6
.......... начальником управления АМО ............ ...........7 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:39:0705001:2794 принадлежащего на правах аренды в момент осмотра ...........4 При проведении осмотра установлено, что земельный участок огорожен, капитальные строения на участке отсутствуют, земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором, что подтверждается актом осмотра объекта земельных отношений.
В силу ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Положения ч.14 ст.17 Федерального закона от .......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ ...........6 не представлено доказательств о нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Администрацией муниципального образования ............ при предоставлении ...........6 в аренду земельного участка без проведения торгов не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Исходя из положений ч.3 ст.166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно ч.1 ст. 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый договор аренды заключен без установления нуждаемости ответчика ...........6 в улучшении жилищных условий, в обход конкурсных процедур, предусматривающих заключение договора аренды земельного участка на торгах, следовательно, были нарушены публичные интересы, в связи с чем данная сделка является ничтожной.
В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть фактически в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования ............, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... требования Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ............ удовлетворены частично, бездействие органа местного самоуправления признано незаконным в части не принятия мер к устранению нарушений, указанных в представлении межрайонной прокуратуры ........ от ...........
До настоящего времени указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены, меры, направленные на возвращение в муниципальную собственность незаконно представленных земельных участков не приняты.
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, ввиду обоснованности, признании недействительным соглашения от .......... о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка, заключенного между ...........6 и ...........4, и признании недействительным соглашения от .......... о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка, заключенного между ...........4 и ...........6
Руководствуясь приведенными нормами права действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на законе и материалах дела.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании тщательного анализа представленных доказательств правильно установил фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, приведя логичные, последовательные и исчерпывающие мотивы принятого решения.
Доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней выводы суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белореченского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней ...........6 и ...........4 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Чирьева С.В.
Судьи ...........9
ФИО1