Решение по делу № 2-145/2023 от 12.01.2023 | Кировский районный суд г. Омска (Омская область)

<данные изъяты>

Дело № 2-145/2023(2-5181/2022)

УИД 55RS0001-01-2022-007115-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 12 января 2023 года

Кировский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Симахиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Цареве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора КАО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Сибхлеб» о возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с обозначенным иском. В обоснование указано, что на основании задания прокуратуры области о проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений, проведена проверка деятельности Акционерного общества «Сибирский хлеб» (далее – АО «Сибхлеб») при эксплуатации и содержании защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой округа проверки указанного защитного сооружения, с участием специалиста ТОНД по КАО <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС по ФИО2 <адрес>, установлено что в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №) не осуществляется организацией поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта ГО (на момент проверки фактически ЗС ГО затоплено). Также, в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №), в организации отсутствует паспорт ЗС ГО (на момент проверки не представлен).

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой округа в адрес АО «Сибхлеб» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения АО «Сибхлеб» устранены не были.

Согласно ответу АО «Сибхлеб» на запрос прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ., АО «Сибхлеб» меры по приведению защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не приняты, в связи с отсутствием финансовой возможности. Кроме того, согласно информации АО «Сибхлеб», юридическим лицом принимались меры по снятию объекта с учета, вместе с тем, подтверждающие документы в прокуратуру округа не представлены.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение ГО, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и находится на балансе ОАО «Сибирский хлеб» (АО «Сибхлеб», свидетельство о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.). Проектная вместимость защитного сооружения <данные изъяты> человек, общая площадь – <данные изъяты> кв.м, класс убежища <данные изъяты>; общее состояние убежища, состояние входов, аварийных выходов, лестничных маршей, воздухозаборных шахт и выхлопных каналов – неудовлетворительное, противовзрывные устройства коррозированы, все помещения требуют капитального ремонта; защитно-герметические двери и гермоставни не закрываются, коррозированы, механизмы задраивания отсутствуют, уплотнительная резина потеряла эластичность; нарушена гидроизоляция, присутствуют протечки и просачивания грунтовых вод; нарушено обвалование; требуется подсыпка грунта; истек срок годности фильтров – поглотителей системы вентиляции, противопыльные фильтры, воздухоотводы, гермоклапаны, вентиляторы – корроризованы; системы энергоснабжения, водоснабжения и отопления отключены; аварийные резервуары системы канализации корроризованы. Защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово.

При этом проверкой также установлено, что данные нарушения не устраняются длительный период времени, в связи с отсутствием денежного финансирования. В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ., комитет по управлению имуществом ФИО2 <адрес> по акту ответственного хранения передал указанное защитное сооружение АООТ «Сибирский хлеб» на ответственное хранение и безвозмездное пользование.

Просит обязать АО «Сибхлеб» в течение <данные изъяты> года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, а именно:

- провести мероприятия по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- выполнить при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить выполнение при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условий для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния систем канализации в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести мероприятия по оценке технического состояния энергетических устройств в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе обеспечить порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми в соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Просит взыскать с ответчиком государственную пошлину в установленном законом порядке.

Представитель истца помощник прокурора Кировского административного округа Черемных Н.А. поддержала исковые требования.

Представитель АО «Сибхлеб» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что АО «Сибирский хлеб» не является организацией, которая должна иметь защитное сооружение, не отнесена к категории по гражданской обороне, не имеет арсенала к укрытию. Согласно договору, объект должен быть передан с указанием состояния, в каком оно находилось при передаче. Согласно закону ГО и ЧС – полномочия по содержанию защитных сооружений отнесено к ведению органов государственной власти.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ФИО2 <адрес> ФИО7, действующий на основании письменной доверенности полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку согласно акта инвентаризации – защитное сооружение принято на баланс в ДД.ММ.ГГГГ и находится в оперативном управлении АО «Сибхлеб». Организации обязаны содержать в надлежащем состоянии защитные сооружения, в том числе, находящиеся на ответственном хранении, в соответствии с п.10 приказа № МЧС России.

Представители третьего лица ТУ Росимущества в ФИО2 <адрес> ФИО8, ФИО9, действующие на основании письменной доверенности, указали, что ТУ Росимущества проводит инвентаризацию объектов, которые находятся на балансе в РФ. Решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Третье лицо Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> своего представителя при надлежащем извещении в судебное заседание не направило, представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в едином банке данных объектов собственности ФИО2 <адрес> указанный объект недвижимости – убежище, расположенное по адресу: <адрес>, не значится. Из материалов дела следует, что АООТ «Сибирский хлеб» и Комитет по управлению имуществом ФИО2 <адрес> заключили договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской самообороны № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче ЗС ГО на ответственное хранение и безвозмездное пользование АООТ «Сибирский хлеб». Договор был заключен с Комитетом по управлению имуществом ФИО2 <адрес>. В соответствии с п. 5 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений ФИО2 <адрес>», Минимущество является правопреемником Комитета по управлению имуществом ФИО2 <адрес>. При этом, согласно п. 1 ФИО1, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО2 <адрес>, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории ФИО2 <адрес>, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в собственности ФИО2 <адрес>, за исключением лесных участков, водных объектов, иных природных ресурсов. В соответствии со ст.ст. 1,9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требования в области гражданской обороны, специальные условия (правила) эксплуатации технической системы управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка №, к объектам гражданской обороны относятся защитные сооружения, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, укрытия. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты оборонного производства, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Полагали, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о гражданской обороне, организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № (далее – Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4 Постановления).

Создание объектов гражданской обороны на основании п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, осуществляется в мирное время на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики РФ.

В соответствии с п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Согласно Уставу, АО «Сибхлеб» является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Общество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам Общества, равно как и Общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Как следует из договора № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ., комитетом по управлению имуществом ФИО2 <адрес> на ответственное хранение, в оперативное управление и безвозмездное пользование АО «Сибхлеб» переданы накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты, и другое имущество гражданской обороны (коллективное защитное сооружение), а именно: защитное сооружение (убежище №), класс <данные изъяты>, вместимостью <данные изъяты> человек, с централизованным электроснабжением, отоплением, канализацией, водопроводом, автономным режимом вентиляции с установкой фильтров-поглатителей; противогаз <данные изъяты> (<данные изъяты> шт.); комплект индивидуальных дозиметров <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ г.в. – <данные изъяты> шт.), аптечки (ДД.ММ.ГГГГ г.в. – <данные изъяты> шт.) (л.д. 40-41).

Согласно паспорту убежища №, эксплуатирующей организацией является головное предприятие ФИО2 хлебокомбината, дата приемки в эксплуатацию: ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что убежище принадлежит ФИО2 хлебокомбинат, Министерство пищевой промышленности, головное предприятие (л.д. 54-56).

Как следует из акта проверки содержания и использования защитного сооружения ГО (инв. №) от ДД.ММ.ГГГГ., составленного комиссией в составе председателя – начальника управления по делам ГО и ЧФИО10, ведущего специалиста ФИО11, главного инженера ФИО12, защитное сооружение ГО, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. и находится на балансе ОАО «Сибирский хлеб». Состояние системы вентиляции: необходима замена фильтров-поглатителей, очистка воздуховодов от ржвачины, проведение техобслуживания вентиляторов, покраска. Состояние системы энергоснабжения: выведена из строя из-за постоянной сырости, необходимо восстановление. Состояние системы водоснабжения, канализации: частично выведена из строя постоянными грунтовыми водами. Общее состояние защитного сооружения: в убежище постоянно вода, уровень грунтовых вод поднят на 0,8-1 м. Грунтовые воды откачиваются, но безрезультатно. Убежище не готово к приему укрываемых.

По информации ТУ Росимущества ФИО2 <адрес>, направленной ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес мирового судьи судебного участка № Кировского АО <адрес>, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на террритории ОАО «Сибхлеб» по адресу: <адрес>, относится к федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации на объект не зарегистрировано (л.д. 39).

Согласно акту инвентаризации защитного сооружения (убежища) гражданской обороны (инв.№) от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного генеральным директором ОАО «Сибирский хлеб», общее состояние убежища, состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов не удовлетворительное, все помещения требуют капитального ремонта, противовзрывные устройства коррозированы, присутствуют протечки и просачивание грунтовых и поверхностных вод. Защитное сооружение не готово к приему укрываемых.

Как следует из инвентарной карточки защитного сооружения (убежища) гражданской обороны (ЗС ГО) №, форма собственности ЗС ГО – федеральная, у ОАО «Сибирский хлеб» находится на ответственном хранении. В мирное время по проекту используется как складское помещение. Имеющийся паспорт ЗС ГО не соответствует установленным требованиям. Реконструкции и ремонты не проводились, в 1987г. проводился косметический ремонт. Указанное ЗС ГО не используется. Общее состояние убежища неудовлетворительное, имеются протечки, затоплено грунтовыми/техногенными водами, имеется разрушение строительных конструкций.

Как следует из ответа Департамента общественной безопасности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес ОАО «Сибирский хлеб», на основании распоряжения Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории ФИО2 <адрес>», было издано распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории <адрес>», в ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории <адрес>. Городской инвентаризационной комиссией подготовлены документы на списание защитных сооружений гражданской обороны и направлены для рассмотрения в областную инвентаризационную комиссию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах инвентаризации нет.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (инв. №) от ДД.ММ.ГГГГ., защитное сооружение ГО, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. и находится на балансе ОАО «Сибирский хлеб», свидетельство о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Защитное сооружение находится на ответственном хранении и в настоящее время не используется. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категориям по гражданской обороне, для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. На предприятии такая категория укрываемых отсутствует, дальнейшее восстановление, обеспечение сохранности и его использования нецелесообразно. Также отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение.

ДД.ММ.ГГГГ. генеральному директору АО «Сибхлеб» Прокурором КАО <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

ДД.ММ.ГГГГ. АО «Сибхлеб» в адрес Прокуратуры КАО <адрес> направлен ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ., что в ходе рассмотрения представления было установлено, что ввиду постоянных подтоплений, препятствующих эксплуатации объекта ГО, в ДД.ММ.ГГГГ АО «Сибхлеб» проводило его инвентаризацию, по итогам которой был подан пакет документов для снятия объекта с учета, однако каких либо документов из органов государственной области в ответ на обращение не поступило. По итогам рассмотрения было принято решение о проведении инвентаризации состояния защитного сооружения, оценить степень утраты защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, а также техническую возможность и экономическую целесообразность их восстановления в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ либо снятия с учета защитного сооружения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор на основании задания прокуратуры области провёл проверку деятельности АО «Сибхлеб» при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения закона.

Так, согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как следует из п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время;

строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;

разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Согласно п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. №), документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Вопреки указанным требованиям, АО «Сибхлеб» не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта ГО (на момент проверки фактически ЗС ГО затоплено), отсутствует паспорт ЗС ГО (на момент проверки не представлен).

Стороной ответчика факт наличия выявленных нарушений, не оспаривался, как и не оспаривался тот факт, что данные нарушения не устранены до настоящего времени. При этом, представитель ответчика оспаривал сам факт принадлежности защитного сооружения гражданской обороны юридическому лицу, поскольку защитное сооружение по акту приема-передачи юридическому лицу не передавалось.

Указанный довод стороны ответчика опровергается представленными в материалы дела документами, а также действиями ответчика по проведению инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ, составлением актов инвентаризации, инвентаризационных карточек, а также сведений о проведении косметического ремонта в защитном сооружении гражданской обороны в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно ответу ТУ Росимущества в ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №), направленному в адрес генерального директора АО «Сибхлеб», защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не числится. Кроме того, в согласованном с Главным управлением МЧС России по ФИО2 <адрес> перечне ЗС ГО, отнесенных к федеральной собственности в силу закона и расположенных на территории ФИО2 <адрес>, ЗС ГО по указанному адресу не числится. По информации Главного управления МЧС России по ФИО2 <адрес> ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, находится в частной собственности.

Как следует из ответа Главного управления МЧС России по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на судебный запрос, мероприятия по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002г. № порядке, не проводились.

Как следует из ответа на судебный запрос из БУ ОО «ФИО2 центр кадастровой оценки и технической документации», Управления Росреестра по ФИО2 <адрес>, нежилое помещение (защитное сооружение) с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в учетно-технической документации не значится.

Таким образом, суд пришел к выводу, что факт наличия выявленных нарушений требований законодательства АО «Сибхлеб» нашел подтверждение, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Кировского АО <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчики должны произвести для устранения нарушений законодательства, учитывая мнение сторон, суд полагает достаточным для исполнения решения суда срок – один год с момента вступления в законную силу настоящего решения.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора КАО <адрес> -удовлетворить.

Обязать АО «Сибхлеб» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

Взыскать с АО «Сибхлеб» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО2 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.Н. Симахина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>