Решение по делу № 2-1572/2023 от 15.11.2023

61RS0018-01-2023-001785-40

№ 2-1572/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 15 ноября 2023 года

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

судьи Шевлюга Е.П.

при секретаре Орловой К.И.

в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МКУ Миллеровского городского поселения «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны окружающей среды,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с иском к МКУ Миллеровского городского поселения «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны окружающей среды. В обоснование своих требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным казенным учреждением Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (далее - МКУ МГП «Благоустройство»).

Установлено, что МКУ МГП «Благоустройство» подключено к сетям газоснабжения и осуществляет потребление газа с помощью отопительных приборов (котлов) АОГВ-11,6; АОГВ-29-1.

Стационарными источниками выбросов вредных веществ на территории учреждения в том числе, являются дымовая труба газовых котлов.

В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе азота диоксид, углерод оксид, оксид азота и другие.

Согласно сведениям реестра объектов негативного воздействия объекты, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые МКУ МГП «Благоустройство», отсутствуют.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7, 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воз-действие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 34, 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МКУ МГП «Благоустройство» надлежащие меры по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не приняты, что подтверждается реестром объектов негативного воздействия.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МКУ МГП «Благоустройство» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

В силу п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. п. 2, 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1,3 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, в том числе за охраной атмосферного воздуха.

В нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МКУ МГП «Благоустройство» программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не проводится.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МКУ МГП «Благоустройство» проект норматив предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МКУ МГП «Благоустройство» 09.12.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены.

Изложенное подтверждается информацией учреждения от 11.09.2023, реестром объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей МКУ МГП «Благоустройство» нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что Министерство ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 2.1.31 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320).

Просил, обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непредставлении в уполномоченный орган заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в не проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в не разработке проекта норматив предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Истец Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что уже частично они выполнили требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Установлено, что Установлено, что МКУ МГП «Благоустройство» подключено к сетям газоснабжения и осуществляет потребление газа с помощью отопительных приборов (котлов) АОГВ-11,6; АОГВ-29-1.

Также установлено, что стационарными источниками выбросов вредных веществ на территории учреждения в том числе, являются дымовая труба газовых котлов. В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе азота диоксид, оксид азота и другие

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства № 07-24/ Прдп25-22-20600047 видно, что оно направлялось в адрес МКУ МГП «Благоустройство» 09.12.2022 года (л.д.28-32).

Из ответа адрес МКУ МГП «Благоустройство» № 83 1904-115 от 11.09.2023 года на представление прокурора следует, что в настоящее время проводятся мероприятия и принимаются меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им сопутствующих, недопущению их в дальнейшем. В 2024 году запланировано заключение муниципального контракта по оказанию услуг по разработке природоохранной документации в соответствии с действующим законодательством( л.д.33-34).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непредставлении в уполномоченный орган заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля.

Обязать муниципальное казенное учреждение Миллеровского городского поселения «Благоустройство» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в не разработке проекта норматив предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированное решение

изготовлено 21.11.2023 года.