Решение по делу № 2-905/2023 от 22.02.2023 - о возложении обязанности.

К делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Непочтовой В.А.,

с участием представителя истца УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Комитета по образованию МО «<адрес>» по доверенности Б.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации МО «<адрес>»ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Комитету по образованию МО «<адрес>», МБДОУ «Детский сад №«Дюймовочка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам Комитету по образованию МО «<адрес>», МБДОУ «Детский сад №«Дюймовочка»о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу <адрес>. По результатам проведения проверки контролируемому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ На момент окончания срока исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ Учреждением были частично устранены нарушения, указанные в предписании.

В связи с поступившим ходатайством от заведующей МБОУ«Детский сад № «Дюймовочка» от 14.01.2022г. о невозможности исполнения пункта предписания об установке на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы теневые навесы, в связи с отсутствием денежных средств,был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.03.2022г.

В связи с поступившим ходатайством от заведующей МБОУ «Детский сад № «Дюймовочка»от 28.02.2022г. о невозможности исполнения пункта предписания в части установки на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы теневые навесы,в связи с отсутствием денежных средств, был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующая МБДОУ № неоднократно обращалась с письмами в АдминистрациюМО«<адрес>», Комитет по образованию о выделе денежных средств для обеспечения детей теневыми навесами, однако данный вопрос разрешен не был.

Просит суд с учетом уточненных и измененных исковых требований обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» выделить денежные средства для установки теневых навесов на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка» на выделенные средства оборудовать теневые навесы на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы в течении 2 месяцев с момента получения денежных средств.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по образованию МО «<адрес>» требования не признали, просили отказать.

Представителя ответчика МБДОУ Детский сад № «Дюймовочка» в суд не явился, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя учреждения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «<адрес>» просила отказать в удовлетворении, полагали, что требования не законны и не обоснованы.

Заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: право на имя; право на любовь и понимание родителями; право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); защита от жестокости; право на усыновление (в том числе иностранное); право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребёнка: право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья; право на хорошее жилище; 3) культурные права: право на образование; право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: свобода от экономической эксплуатации. В Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №«Дюймовочка», расположенного по адресу <адрес>.

В ходе проверки были установлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушены требования ст.11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно:

-в нарушение требований п.2.4.6.2,3.1.2,3.1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории дошкольного учреждения нарушаются требования к оборудованию территории дошкольной организации, на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы отсутствуют теневые навесы, помещения постоянного пребывания детей,в пищеблоке участки для обработки мяса, рыбы, овощей и яиц не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха.

Нарушены требования ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- не проведено обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), а также инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением п.2.7.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- отсутствуют москитные сетки на окнах в игровой средней группы А и игровой средней группыявляется нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не проводится своевременная замена неисправных источников искусственного освещения в средней группе и средней группе А, что является нарушением п.2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

- ДД.ММ.ГГГГ в группе раннего возраста А в журнале здоровья не указаны сведения о проведении утреннего фильтра 2 детей, не указаны сведения о проведенном опросе родителей о состоянииздоровья детей, что является нарушением п.3.1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый выездной проверки МБДОУ «Детский сад № «Дюймовочка» было выдано предписание должное лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент окончания срока исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ дошкольным учреждением нарушения, указанные в предписании, были частично устранены

В связи с поступившим ходатайством от заведующей МБОУ «Детский сад № «Дюймовочка» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения пункта предписания об установке на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы теневые навесы, в связи с отсутствием денежных средств, истцом был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступившим ходатайством от заведующей МБОУ «Детский сад № «Дюймовочка» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения пункта предписания в части установки на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы теневые навесы, в связи с отсутствием денежных средств, был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что заведующая МБДОУ № неоднократно обращалась с письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Комитет по образованию администрации МО «<адрес>» о выделении денежных средств для обеспечения детей теневыми навесами.

Из письма Комитета по образованию администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расходы на приобретение и установку теневых навесов на территории групповых площадок в бюджете 2022 года не предусмотрены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком МБДОУ «Детский сад № «Дюймовочка» предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу приведенным выше норм разработаны, в том числе, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Так в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по установке теневых навесов в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно Бюджетного кодексуРФ от ДД.ММ.ГГГГ 145-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется главным распорядителем бюджетных средств -Комитетом по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» в рамках муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» противоречит действующему законодательству, нарушает нормы, устанавливающие требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, что свидетельствует, о непроявлении ответчиком должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

При этом суд учитывает, что существует специальная процедура по выделению денежных средств после утверждения бюджета. При этом судом также учитывается значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные, связанные с проведением необходимых работ, займут не один месяц и данное обстоятельство также имеет существенное значение для установления ответчикам срока для совершения указанных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и возложении на Комитет по образованию администрацию МО «<адрес>» обязанности по выделению денежных средств на изготовление и установку теневых навесов на групповых площадках детского сада в течение двух месяцев по дня вступления в законную силу решения по делу, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № Дюймовочка» обязанности после поступления денежных средств в течении2-х месяцев установить теневые навесы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Комитету по образованию МО «<адрес>», МБДОУ «Детский сад № «Дюймовочка» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» выделить денежные средства для установки теневых навесов на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, на выделенные средства оборудовать теневые навесы на территории групповых площадок раннего возраста А и средней группы в течении 2 месяцев с момента получения денежных средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись А.Х. Хуаде

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-72

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея