Решение по делу № 02-3868/2025 от 16.10.2025 | Басманный районный суд (Город Москва)

Категория дела Об обязании устранить нарушения Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя транспортного прокурора и представителя ответчика, находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Таким образом, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения отказать.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 77RS0002-01-2024-014477-04

Дело № 2-3868/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио,

с участием представителя истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3868/25 по иску Мичуринского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД»).

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» допускается нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), а также п. 13 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих обеспечение своевременности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также обязывающих юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе проверки установлено, что на основании решения Росжелдора от 20.05.2021 года № 2021/УТБ/729/К адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ002233.

ОАО «РЖД» в отношении адрес разработан и 12.07.2021 года утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – Паспорт).

При этом в нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 (далее – Требования), подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на адрес субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований и разделу 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу Требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящих документов, – со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, установлено, что на адрес осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако в нарушение подп. «в» п. 6 Требований адрес Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

По результатам проведенной 24.01.2024 проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ответчику 29.02.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в отношении ОАО «РЖД» 08.02.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В актах прокурорского реагирования были перечислены вышеуказанные нарушения.

Однако по настоящее время нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и противодействия терроризму на адрес не устранены.

В связи с изложенным, истец просит суд признать бездействие ОАО адрес, выражающееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, незаконным;

Обязать ОАО адрес:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

оснастить объект транспортной инфраструктуры адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: адрес, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождениe в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель транспортного прокурора по доверенности фио в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представитель ответчика ОАО адрес по доверенности адресС. в судебное заседание явился, против удовлетворения искового заявления возражал, по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД») законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму (л.д.12-13).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) возлагается, в том числе на субъектов транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции.

Учитывая изложенное, субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях является ОАО «РЖД».

На основании решения Росжелдора от 20.05.2021 года № 2021/УТБ/729/К адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ002233.

При этом истец полагает, что в нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 (далее – Требования), подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на адрес субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований и разделу 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу Требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящих документов, – со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры. Установлено, что на адрес осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако согласно доводам истца в нарушение подп. «в» п. 6 Требований адрес Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры в лице ОАО "РЖД" перечисленных требований законодательства по мнению транспортного прокурора снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

По результатам проведенной 24.01.2024 проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ответчику 29.02.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в отношении ОАО «РЖД» 08.02.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.29-45). В актах прокурорского реагирования были перечислены вышеуказанные нарушения (л.д.12-13).

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») определено, что транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), данный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимого багажа, грузобагажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) возлагается, в том числе на субъектов транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции.

Между тем, суд находит доводы стороны ответчика ОАО "РЖД" обоснованными и заслуживающими внимания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» установлено поэтапное исполнение мероприятий по реализации мер защиты железнодорожного траснпорта.

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р утверждены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р.

Таким образом, подход законодателя, изложенный в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 года № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Обязанности, предусмотренные подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 возлагаются на субъект транспортной инфраструктуры только в определенных случаях, поэтапно и с учетом оснащенности объектов техническими средствами.

Так, распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974-р (с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р), пунктами 1-9 определены этапы и сроки оснащения ТСОТБ на период до 2030 года и спорный объект транспортной инфраструктуры (адрес) в указанных пунктах данного распоряжения, отсутствует.

Согласно пункту 10 распоряжения Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р, начиная с 2031 года, оснащению подлежат ОТИ, не указанные в пунктах 1 - 9 настоящего документа, включая и адрес.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Мичуринского транспортного прокурора являются необоснованными не подлежит удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения требований законодательства, поскольку срок для оснащения спорного объекта технническими средствами транспортной безопасности еще не наступил.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1.1. ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. «в» п. 5 Требований № 1635 по адрес ОАО «РЖД» паспорт ОТИ разработан и утвержден 12.07.2021 года.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа. Требования № 1635 в соответствии с п. 3 данного документа вступили в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования 15.10.2020 года, то есть 16.04.2021 года.

Согласно доводам представителя ответчика на адрес действует уровень безопасности № 1.

Позиция ответчика подтверждается утвержденными в отношении объекта нормативными документами. В частности, адрес (ЖСТ 002233) на основании приказа Минтранса России от 28.08.2020 года № 331 включена в Реестр ОТИ (Раздел 2) как объект транспортной инфраструктуры (далее — ОТИ) не подлежащий категорированию.

В отношении адрес, расположенной по адресу: адрес, разработан и 12.07.2021 года утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию — адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД».

Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Письмом Росжелдора от 04.05.2022 года № АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования № 1635 применяются с учетом уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. В отношении не подлежащих категорированию ОТИ — адрес действует первый уровень безопасности.

Доказательств иного Мичуринским транспортным прокурором не представлено и судом не выявлено.

Таким образом, образование или привлечение подразделения транспортной безопасности в отношении адрес не является обязательным, равно как выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, установленных пунктами 5, 9 Требований № 1635.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика ОАО "РЖД" по принятию мер по устранению нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму обусловлено требованиями закона, сроки по принятию обозначенных мер строго регламентированы постановлениями Правительства РФ, вследствие чего суд не установил в действиях ответчика нарушения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО адрес об обязании произвести необходимые действия по обеспечению транспортной безопасности подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025 года.

Судья Г.А. Графова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →