Постановление по делу № 5-153/2023 от 04.05.2023

Дело ---

УИД 26RS0----16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 4 мая 2023 года

Судья Петровского районного суда ... Такушинов А.А.

с участием: помощника прокурора ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –

ФИО2, *** года рождения, уроженца ... края, гражданина РФ, образование высшее, не женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающего заместителем главы администрации - начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ..., проживающего по адресу: ...

по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора ... ФИО3 в отношении заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ... ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном при следующих обстоятельствах

*** прокуратурой района внесено представление в адрес главы Петровского городского округа с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление, в связи с проведением общего собрания собственников земельного участка ***, а также принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно изменить повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером -.-, исключив из неё указание на вопросы, не предусмотренные действующим законодательством.

*** в прокуратуру района поступил ответ --- от *** из администрации Петровского городского округа, согласно которого в удовлетворении требований прокурора отказано.

... в администрацию Петровского городского округа направлено требование о повторном рассмотрении представления, которое было назначено на ***.

В ходе указанного повторного рассмотрения в удовлетворении требований прокурора заместителем главы администрации - начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ФИО2 отказано.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения А и анализа материалов публикации, размещенной администрацией Петровского городского округа в номере газеты «Петровские Вести» от ***, установлено, что органом местного самоуправления опубликовано извещение о проведении по предложению участников общей долевой собственности ЗАО «Консалтинговая Группа Бизнес Развитие» общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером -.-

В рассматриваемом извещении указана повестка дня общего собрания, пункт 2 которой предусматривает вопрос о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером -.- от ***, заключенного с АО СХП «Восход», в связи с существенными нарушениями обязательств арендатором по выплате арендной платы.

Исходя из п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от *** № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ. Участники долевой собственности на общем собрании могут принимать определенные и поименованные виды решений. При этом вопрос о прекращении договора аренды земельного участка не содержится в указанном перечне.

Таким образом, указание в повестке дня общего собрания, пункт 2 которой предусматривает вопрос о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером -.- от ***, заключенного с АО СХП «Восход», не соответствует требованиям п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ и нарушает права АО СХП «Восход» и участников общей долевой собственности по распоряжению земельным участком кадастровым номером -.-

В связи с этим и.о. прокурора ... С установлено, что *** по месту нахождения администрации Петровского городского округа по адресу: пл. 50 лет Октября, 8, ..., Петровский городской округ, ... заместителем главы администрации - начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ФИО2 умышлено не исполнено требование прокурора об изменении повестки общего собрания или его отмене и необоснованно отказано в удовлетворении представления прокурора района, т.е. допущено административное правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание должностное лицо - заместитель главы администрации - начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает, поддерживает доводы своего ответа заместителю прокурора района от *** ---.

В судебном заседании помощник прокурора ... Я поддержал доводы постановления и.о. прокурора ... от *** и просил его удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что ... во исполнение распоряжения ... (л.д. -.-) по результатам проверки по обращению А (ВО--- от *** о нарушении земельного законодательства и иным вопросам на основании жалобы генерального директора АО СХП "Восход" А (л.д. -.-) на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» *** --- (л.д. -.- внесено представление в адрес главы Петровского городского округа с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление, в связи с проведением общего собрания собственников земельного участка ***, а также принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно изменить повестку дня общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером -.-, исключив из неё указание на вопросы, не предусмотренные действующим законодательством.

*** в прокуратуру района поступил ответ --- от *** из администрации Петровского городского округа, согласно которого в удовлетворении требований прокурора отказано (л.д. -.-).

... в администрацию Петровского городского округа направлено требование о повторном рассмотрении представления, которое было назначено на *** (л.д. -.-).

Согласно ч. 1 от. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Оценивая представленные документы, обстоятельства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не представлено.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее - сельхозназначения) осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от *** N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об обороте земель).

Статья 14 Закона об обороте земель закрепляет, что владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельхозназначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, принимаемым на общем собрании участников долевой собственности, к компетенции которого отнесено принятие решений об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, о лице, уполномоченном от имени участников общей долевой собственности заключать договоры аренды данного участка, а также без доверенности действовать в том числе при обращении с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (пункт 1, подпункты 6 и 7 пункта 3).

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона об обороте земель общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 данного Закона.

В силу пункта 2 статьи 14.1 Закона об обороте земель участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пунктом 3 статьи 14.1 Закона об обороте земель предусмотрен обязательный перечень информации, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания. Сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Судом установлено, что уведомление ЗАО "Консалтинговая Группа Бизнес развитие" об организации и проведении общего собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером -.-, поступившее в администрацию Петровского городского округа, соответствовало требованиям Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ввиду чего было принято в работу.

Суд считает, что действия администрации Петровского городского округа ... по организации и опубликованию извещения о проведении общего собрания после получения уведомления от административного ответчика соответствуют установленному порядку созыва общего собрания участников долевой собственности.

При этом поскольку в силу п. 2 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в полномочия органа местного самоуправления не входят полномочия по формированию повестки дня общего собрания, так как в силу п. 1 указанной статьи данные функции отнесены к инициатору общего собрания, требования прокурора к администрации Петровского городского округа ... о возложении обязанности изменить или исключить вопрос из повестки дня - удовлетворению не подлежали, в связи с чем требования прокурора в данной части, как вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, являются незаконными.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ... ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

На основании п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 23.1, 26.2, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского городского округа ... ФИО2 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд через Петровский районный суд ... в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья А.А.Такушинов