Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего: судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «07» марта 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решений об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением (л.д.127-128) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решений от <дата> и <дата> № об отказе в назначении страховой пенсии по старости с <дата> .

В обоснование исковых требований истец указала, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии и зачете в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе периодов работы истца с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............>, с 12.03.2002 по 31.12.2002 заведующей <..............> ФАП-фельдшером.

Указывает, что работа истца в <..............> подтверждается записью в трудовой книжке, где должность указана заведующая-фельдшер.

Отмечает, что имеет среднее медицинское образование по специальности фельдшер, прошла специальную подготовку по физиотерапии.

Согласно Положению о заведующем фельдшерским пунктом - фельдшере, заведующий ФАП обязан оказывать доврачебную медицинскую помощь населению, в этих целях обязан: вести амбулаторный прием на ФАП; оказывать помощь больным на дому; оказывать первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях, при несчастных случаях и т.д.

В ее должностные обязанности входило: прием больных, назначение лечения, оказание первой медицинской помощи, инъекции, прививки, перевязки, физиопроцедуры.

В течение указанных периодов она занималась лечебной деятельностью.

Полагает, что периоды работы с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............>, с 12.03.2002 по 31.12.2002 заведующей <..............> - фельдшером подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии с <дата> .

В отзыве ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (л.д.33-34) указано, что с требованиями ФИО2 не согласны в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ - не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (в наличии 27 лет 5 месяцев 25 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в силу статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от <дата> № во изменение решения от <дата> истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в том числе периода с 21.09.1998 по 11.03.2002 (заведующая <..............>), так как документально не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности в должности фельдшера, наименование структурного подразделения «фельдшерский пункт» не предусмотрено Списком профессий и должностей, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Считают, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области вынесено законно и обоснованно, просят в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

В отзыве третье лицо - Шатровский филиал ГБУ «Межрайонная больница №5» исковые требования ФИО2 поддержали в полном объеме (л.д.152).

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д.153, 180).

Представитель третьего лица Шатровского филиала ГБУ «Межрайонная больница №5» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В адрес суда <дата> от ФИО2 поступило уточненное исковое заявление (л.д.190-192), в котором истец изменила иск, исключив требования о зачете в льготный стаж периода работы с 12.03.2002 по 31.12.2002, просит включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............> и назначить пенсию с 13.12.2021(л.д.190-193)

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО2, <дата> года рождения (л.д.6), согласно записям в трудовой книжке, начала трудовую деятельность с 19.07.1987. С 21.09.1998 по 11.03.2002 работала в должности заведующей <..............>, 9 разряда, в дальнейшем менялось наименование учреждения, пункта (л.д.9-14).

Истец <дата> обратилась в ГУ-ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.96-98).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от <дата> № во изменение решения от <дата> № в установлении пенсии отказано в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Стаж на соответствующих работах составил 27 лет 5 месяцев 25 дней.

При этом Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не включило в специальный стаж истца, в том числе период работы: с 21.09.1998 по 11.03.2002 – заведующая <..............>.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО2 работала с 21.09.1998 по 11.03.2002 – в должности заведующей <..............> (с 01.02.1999 заведующей <..............>) (л.д.9-14, 53-59).

В судебном заседании на основании письменных материалов дела: копий приказов (л.д.73-75, 180-183), копий штатного расписания (л.д.135-139, 184-188), копий тарификационных списков (л.д.140-143), копий приказов в спорный период работы истца в должности заведующей <..............>, заведующей <..............>, установлено, что в спорный период с 21.09.1998 по 11.03.2002 истец ФИО2 осуществляла лечебную деятельность, исполняла обязанности фельдшера в должности заведующей <..............>, <..............>.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», а также руководствуясь частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 вышеназванного Закона определяется в отношении периодов работы, выработанных до 01.11.1999, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а также Номенклатурой должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения № 377 от 15.10.1999 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной тем же Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395( период работы истца с 21.09.1998 по 31.10.1999).

Период работы истца с 01.11.1999 по 11.03.2002 исчисляется с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20.03.2000, 01.02.2001) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 № 79); а также Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со статьей Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет.

<..............> является структурным подразделением Шатровской центральной районной больницы, где ФИО2 в период с 21.09.1998 по 11.03.2002 работала в должности заведующей.

В указанный период работы ФИО2 с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............>, Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года № 464, согласно пункту 1 которого, право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе, пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с примечанием № 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет.

Соответственно период работы истца с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............>, заведующей <..............> необоснованно не зачтен в стаж работы истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Вместе с тем, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (один год работы за один год три месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то не предусмотрено возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Следовательно, подлежит включению в льготный стаж период работы истца с 21.09.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца; период с 01.11.1999 по 11.03.2002 – в календарном исчислении.

При указанных обстоятельствах, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от <дата> № нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации, и подлежит отмене в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорных периодов работы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на пенсию у истца возникло с учетом расчета ответчика 11.08.2021(л.д.190-193), и назначена она должна быть, с учетом даты обращения за назначением пенсии, с <дата> (л.д.96-98).

В соответствии с изложенным, исковые требования ФИО2 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт серии <..............> №, выдан ТП в <адрес> МРО УФМС России по <адрес> <дата> , код подразделения <..............>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <..............>) о назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения ГУ-ОПФР по <адрес> от <дата> и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от <дата> № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы: с 21.09.1998 по 11.03.2002 в должности заведующей <..............>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области зачесть в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.09.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца; период с 01.11.1999 по 11.03.2002 – в календарном исчислении.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с <дата> .

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина