Решение по делу № 2А-499/2022 от 04.10.2022 | Асиновский городской суд (Томская область)

70RS0006-01-2022-000868-82

№ 2а-499/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04.10.2022 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Вдовиной А.И.,

помощник судьи Пирогова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области, с участием прокурора Молькина С.В., административное дело по административному исковому заявлению Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей из жилого многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании незаконным распоряжения Администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических лиц из помещений вышеуказанного дома; возложении обязанности внести изменения в распоряжение администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу аварийным и подлежащим сносу», в части срока отселения физических лиц из помещений вышеуказанного дома, установить разумный срок отселения.

В обосновании исковых требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения жилищного законодательства, в части соблюдения сроков расселения жильцов многоквартирного в , признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Анализ результатов обследования показал, что с учетом имеющегося физического износа строительных конструкций и технического состояния конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующегося как аварийное. Строительные работы по проведению капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: экономически нецелесообразны. Таким образом, многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Распоряжением администрации Асиновского городского поселения от /дата/ указанный многоквартирный дом признан аварийным. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения физических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу - не позднее /дата/. Указанный срок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами права на жизнь и здоровье жильцов многоквартирного дома, поскольку проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.

В судебном заседании административный истец – прокурора Молькина С.В. исковые требования уточнил, просил суд:

- Признать незаконным распоряжение администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в части срока отселения физических лиц из помещений вышеуказанного дома;

- Возложить обязанность на администрацию Асиновского городского поселения Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: установить разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного жилого дома.

Административный ответчик - администрация Асиновского городского поселения Томской области извещенная надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

В соответствии с ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, признанном аварийным, являются непригодными для проживания, т.е. имеют наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Административным истцом фактически обжалуются действия административного ответчика по вынесению распоряжения № от /дата/, которым установлен срок отселения физических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: , не позднее /дата/.

Данным распоряжением, принятым в соответствии с заключением межведомственной комиссии от /дата/ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: составленного ООО «Томпроект», физический износ строительных конструкций многоквартирного дома в среднем составляет более 80%. Общее техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом характеризуется как аварийное. Конструкции фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши и кровли находятся на грани обрушения, что является угрозой жизни и здоровья граждан, вследствие возможного обрушения конструкций. Необходимо провести срочные противоаварийные мероприятия исключающие обрушения конструкций многоквартирного дома (усиления, замена) несущих конструкций, окон, дверей и т.д. Анализ результатов обследования показал, что с учетом имеющегося технического износа строительных конструкций и технического состояния конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующегося как аварийное. Строительные работы по проведению капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: экономически не целесообразны.

Из заключения межведомственной комиссии № от /дата/ следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, в виду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций жилой дом, расположенный по адресу: находится в аварийном состоянии, подлежит сносу, проведение ремонтно- восстановительных работ или капитального ремонта нецелесообразно. Принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным распоряжения администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ №, в части установления срока отселения физических лиц до /дата/, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из выводов заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: составленного ООО «Томпроект», следует, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и ввиду значительного износа и ветхости основных несущих конструкций подлежит сносу, поскольку проведение ремонтно-восстановительных работ или капитального ремонта не целесообразно.

Таким образом, суд признает незаконным распоряжение Администрации Асиновского городского поселения № от /дата/ в части установления срока отселения физических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в срок не позднее /дата/.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из оспариваемого распоряжения администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № в части установления срока отселения физических лиц не позднее /дата/, оно принято в отношении жильцов дома, расположенного по адресу: , при этом конкретных круг данных жильцов указанным распоряжением не определен.

Суд соглашается с доводами прокурора о правомерности обращения в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, права которых нарушаются обжалуемым распоряжением администрации Асиновского городского поселения, а именно пунктом 2, определяющего сроки отселения физических лиц из помещений, расположенных по адресу: учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в указанном доме, доступ в указанный дом не запрещен широкому и неопределенному кругу лиц, включая медицинских, социальных работников, работников экстренных служб, сотрудников правоохранительных и иных органов.

Учитывая, что определение сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации от /дата/ №, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Асиновского городского прокурора и в части возложения на административного ответчика обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: установить разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Асиновского городского поселения Томской области от /дата/ № «О признании многоквартирного дома по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в части срока отселения физических лиц из помещений вышеуказанного дома.

Возложить обязанность на администрацию Асиновского городского поселения Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: установить разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья: Т.С. Симагина