Дело № 2-565/2023 (2-3798/2022)
УИД №
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арзамас 24 января 2023 года
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Тишиной И.А.,
при помощнике судьи Огурцовой Т.А.,
с участием представителя истца помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, в интересах ФИО2, к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,
установил:
Арзамасский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о понуждении к предоставлению жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Арзамасской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения его жилищных прав.
ФИО2, <дата> рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации г. Арзамас от <дата> № он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области. После достижения совершеннолетия - в 2020 году, жилое помещение ему предоставлено не было.
В 2020 году ФИО2, написано заявление в администрацию о предоставлении жилого помещения, однако, жилое помещение предоставлено не было, в связи с чем, он обратился в Арзамасскую городскую прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав.
В судебном заседании представитель истца помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика администрации города Арзамаса ФИО1, не оспаривая право ФИО2 на обеспечение жилым помещением, исковые требования не признала, поскольку жилые помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот предоставляются в порядке очереди по мере поступления денежных средств. На данный момент приказа министерства социальной политики Нижегородской области о перечислении субвенций нет. Кроме того, жилые помещения предоставляются гражданам, достигшим 18 лет по истечении времени, в течение которого они находились на военной службе или получали образование.
Представитель третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.
С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Пунктом 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории Нижегородской области регулируются Законами Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» и от 07.07.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.
Полномочиями по формированию списка, в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», наделены органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 года № 404 утвержден новый Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).
Согласно п. 3.1. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в п. 1.2. Порядка в список.
В соответствии с п. 3.3. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и не может превышать указанную величину более чем на 50 процентов.
Пунктами 3.4., 3.5. Порядка установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, по его заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении им возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме лиц, включенных в список и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным п. 3.3. Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.
Если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования.
Специализированные жилые помещения предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения (п. 3.7. Порядка).
Аналогичные положения закреплены и в Законе Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике Нижегородской области».
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае – администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.
В судебном заседании установлено, что мать истца – ФИО3 умерла <дата>, отец – ФИО4 умер <дата>.
Постановлением администрации города Арзамаса от <дата> № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области.
ФИО2 <дата> исполнилось 18 лет.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИО2 является собственником 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, тер. Очистные сооружении, <адрес>.
Данному обстоятельству дана надлежащая оценка решением Арзамасского городского суда Нижегородской области <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородской области от <дата>, которое явилось основанием для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области.
ФИО2 <дата> обратился с заявлением к ответчику о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения.
Ответом от <дата> администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО2 разъяснено, что обеспечение его жилым помещением будет осуществляться при поступлении средств из областного бюджета с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем.
Из ответа администрации города Арзамаса на требование прокурора о предоставлении информации следует, что у 33 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилого помещения возникло ранее, чем у ФИО2
Арзамасского городской прокуратурой <дата> вынесено представление об устранении нарушения жилищного законодательства РФ с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, а именно: предоставить жилое помещение ФИО2
Как следует из ответа администрации города Арзамаса от <дата> на представление прокурора, ответчик не имеет возможности своевременно обеспечить жилыми помещениями всех лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, у которых наступило право быть обеспеченными жилым помещением. Нормы действующего законодательства должностными лицами администрации не нарушены, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО2 в установленном порядке включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа города Арзамас Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда.
При этом не могут служить основанием для отказа в иске доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о том, что, в случае удовлетворения иска будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке выше ФИО2
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Арзамасского городского прокурора, в интересах ФИО2, паспорт ***, к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, ИНН ***, о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области предоставить ФИО2 жилое помещение на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда
Нижегородской области И.А. Тишина
Мотивированное решение составлено <дата>.