УИД № 57RS0014-01-2022-000849-40

Дело № 2-1-626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И., представителя ответчиков администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Мценска Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области о приведении дорог в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о приведении дорог в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по улицам Протасовская и Заречная г. Мценска Орловской области. В силу положений п. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно выпискам из реестра имущества городского округа «Город Мценск Орловской области» от 14 апреля 2022 г. № 10288 и № 10287 правообладателем дороги с реестровым номером 5700193 по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области протяженностью 450 м. является муниципальная казна, объект имеет асфальтобетонное и щебневое покрытие. Также муниципальная казна является правообладателем дороги с реестровым номером 5700192 протяженностью 790 м. по ул. Заречная г. Мценска Орловской области, имеющей щебневое покрытие. По результатам обследования улично-дорожной сети г. Мценска Орловской области, проведенного 6 апреля 2022 г. Мценской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Мценский», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги по улицам Протасовская и Заречная. В отношении указанных автомобильных дорог отсутствуют проекты организации дорожного движения и, соответственно, отсутствуют технические средства организации дорожного движения - дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка, сигнальные столбики, дорожные ограждения. В нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 дорожное покрытие по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области с 0 км + 000 м по 0 км + 106 м выполненное из бетонных плит, имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, часть дороги с 0 км + 106 м по 0 км + 274 м имеет грунтовое с множественными повреждениями в виде колейности, затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной скоростью и создающей угрозу безопасности дорожного движения, на данной дороге отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. Дорожное щебеночное покрытие по ул. Заречная г. Мценска Орловской области с 0 км + 000 м по 0 км + 600 м также имеет множественные повреждения в виде выбоин, проломов, просадок, на обочине дороги в районе дома № № по ул. Заречная имеется древесно-кустарниковая растительность (пни) высотой более 25 см, угрожающая безопасности дорожного движения и способствующая совершению дорожно-транспортных происшествий. Текущий ремонт дорог в 2022 г. не планируется, вместе с тем в связи с их ненадлежащим содержанием начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области вынесено представление, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие обустройства дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих на территории г. Мценска и пользующихся данными дорогами.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ответчиков в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести дороги по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска Орловской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: разработать проекты организации дорожного движения на участках дорог по ул. Протасовская (участок № 2) и по ул. Заречная (участок № 1) г. Мценска; привести дорожное покрытие по ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; установить в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) тротуары; обустроить в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) стационарное электрическое освещение; привести дорожное покрытие по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; привести тротуары по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) в соответствие с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) дефекты обочин (пни).

Определением суда в порядке ст. 40 и ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области по доверенности ФИО1 иск не признала. В обоснование возражений указала, что администрация г. Мценска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку вопросы организации мероприятий в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения относятся к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска, являющего самостоятельным юридическим лицом. Пояснила, что между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Администрацией г. Мценска 11 мая 2022 г. заключено соглашение о предоставлении в 2022 г. - 2024 г. из областного бюджета бюджету города Мценска субсидии на ремонт дорог общего пользования. 8 сентября 2022 г. в данное соглашение внесены изменения, согласно которым выделение бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска Орловской области из бюджетов Орловской области и города Мценска запланировано в 2024 г. Постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 19 сентября 2022 г. № 1170 определены объемы и сроки финансирования ремонта дорог по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска, в целях актуализации проекта организации дорожного движения предусмотрены денежные средства на 2023 г. Полагала, что администрацией г. Мценска Орловской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска предприняты необходимые меры для обеспечения проведения ремонта указанных выше дорог, при этом сроки выполнения работ, заявленные в иске, являются неисполнимыми. Отметила, что в мае 2022 г. проводились работы по грейдированию улиц, в результате которых неровности дорог были устранены, указала на необоснованность требований о возложении на ответчиков обязанности по обустройству стационарного электрического освещения по ул. Протасовская г. Мценска, поскольку оно установлено и является действующим.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Мценский», Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ст. 3 названного закона определено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 11 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ст. 6 и ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно выписке из реестра имущества городского округа «Город Мценск Орловской области» от 14 апреля 2022 г. № 10288 правообладателем дороги по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области протяженностью 450 м., имеющей асфальтобетонное и щебневое покрытие, является муниципальная казна, объекту присвоен реестровый номер 5700193.

По состоянию на 1 сентября 2018 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области и ООО «<...>» подготовлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Протасовская г. Мценска. Из содержания технического паспорта следует, что данная автомобильная дорога разделена на два участка, протяженность участка № 2 составляет 274 м - от 0 км. + 000 м по 0 км. + 274 м., часть дороги длинной 170 м имеет усовершенствованный тип покрытия - железобетонные плиты, и часть дороги на протяжении 104 м имеет низший тип покрытия - грунтовой естественный. В техническом паспорте предусмотрены инженерные устройства в виде освещения 181 м дороги с установкой светильников в количестве 5 штук, а также тротуары слева от дороги протяженностью 104 м (от 170 м до 225 м (55 м) и от 225 м до 274 м (49 м)).

Выпиской из реестра имущества городского округа «Город Мценск Орловской области» от 14 апреля 2022 г. № 10287 подтверждается, что правообладателем дороги протяженностью 790 м. по ул. Заречная г. Мценска Орловской области, имеющей щебневое покрытие, также является муниципальная казна, объекту присвоен реестровый номер 5700192.

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная г. Мценска, составленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области и ООО «ДорМостПроект» на 1 сентября 2018 г., данная автомобильная дорога также разделена на два участка, протяженность участка № 1 составляет 733 м - от 0 км. + 000 м по 0 км. + 733 м, часть дороги длинной 573 м имеет переходный тип покрытия - щебеночный, и часть дороги на протяжении 130 м имеет низший тип покрытия - грунтовой естественный. Техническим паспортом предусмотрены инженерные устройства в виде освещения 544 м дороги с установкой светильников в количестве 18 штук, а также тротуары справа от дороги протяженностью 560 м (от 160 м до 234 м (74 м), от 234 м до 302 м (68 м) и от 315 м до 733 м (418 м)).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Данные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и повреждений, их устранение осуществляется в установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения автомобильных дорог на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 принят Технический регламент ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п.п. «и» п. 13.1. и п.п. «а» п. 13.2. ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения или корректировки отдельных их предложений, определения постоянных схем движения транспортных средств и пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, а также их участков в качестве самостоятельного документа разрабатываются проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Мценской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Мценский» 6 апреля 2022 г. проведено обследование улично-дорожной сети г. Мценска Орловской области, в частности автодорог по ул. Протасовская и ул. Заречная, в ходе которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог:

- в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют проекты организации дорожного движения по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска, соответственно, отсутствуют технические средства организации дорожного движения - дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка, сигнальные столбики, дорожные ограждения;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области с 0 км + 000 м по 0 км + 106 м выполненное из бетонных плит, имеет множественные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, часть дороги с 0 км + 106 м по 0 км + 274 м имеет грунтовое с множественными повреждениями в виде колейности, затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной скоростью и создающей угрозу безопасности дорожного движения;

- в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Протасовская г. Мценска Орловской области отсутствуют тротуары;

- в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Протасовская г. Мценска Орловской области отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 щебеночное дорожное покрытие по ул. Заречная г. Мценска Орловской области с 0 км + 000 м по 0 км + 600 м имеет множественные повреждения в виде выбоин, проломов, просадок;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на обочине дороги в районе дома № 43 по ул. Заречная г. Мценска Орловской области имеется древесно-кустарниковая растительность (пни) высотой более 25 см, угрожающая безопасности дорожного движения и способствующая совершению дорожно-транспортных происшествий;

- в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Заречная г. Мценска Орловской области с 0 км + 000 м по 0 км + 600 м отсутствует тротуар.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, составленным 6 апреля 2022 г. помощником Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2, и представленными в деле фотоматериалами.

Поскольку автомобильные дороги по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска Орловской области не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1. и п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, то есть находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора следует удовлетворить.

Доводы представителя администрации г. Мценска Орловской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области о том, что администрация г. Мценска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу не могут быть приняты во внимание, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства входит в структуру администрации г. Мценска Орловской области. Кроме того, выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства предполагает обеспечение финансирования, что относится к компетенции администрации, при этом именно администрация г. Мценска выступает стороной соглашения от 11 мая 2022 г. № 58-1/22 о предоставлении субсидии в 2022 - 2024 годах из областного бюджета бюджету города Мценска на ремонт дорог общего пользования местного значения, заключенного с Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Возражения представителя ответчиков о невозможности выполнения необходимых мероприятий в заявленные в иске сроки по причине планирования данных работ и их финансирования на более поздний период, судом отклоняются по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Мценска от 7 февраля 2022 г. № 181 внесены изменения в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мценска». Данной программой на 2023 г. были запланированы мероприятия, в том числе, по ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Протасовская протяженностью 356 м., определены объемы финансирования, большая часть которых составляют средства областного бюджета, с использованием части денежных средств из местного бюджета.

Аналогичная информация отражена в приложении № 2 к соглашению от 11 мая 2022 г. № 58-1/22 о предоставлении субсидии в 2022 - 2024 годах из областного бюджета бюджету города Мценска на ремонт дорог общего пользования местного значения.

Не смотря на то, что гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора к администрации г. Мценска Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска о приведении дорог в соответствие с требованиями законодательства находится в производстве Мценского районного суда с апреля 2022 г., о чем должностным лицам органа местного самоуправления было достоверно известно, 27 сентября 2022 г. постановлением администрации города Мценска № 1235, то есть в период рассмотрения настоящего гражданского дела, внесены изменения в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мценска». Согласно указанным изменениям в 2022 г. - 2023 г. не предусматривается организация и финансирование мероприятий по приведению автодороги по ул. Заречная г. Мценска в нормативное состояние (объемы финансирования определены на 2024 г.), при этом ранее запланированное на 2023 г. финансирование ремонта автодороги по ул. Протасовская г. Мценска, переносится на более поздние сроки - 2024 г. Соответствующие изменения также вносятся в соглашение от 11 мая 2022 г. № 58-1/22 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Мценска на ремонт дорог общего пользования местного значения. Таким образом, администрация г. Мценска и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска имея реальную возможность предусмотреть финансирование, позволяющее исполнить решение суда в заявленные в иске сроки, по неизвестным причинам запланировали реализацию данных мероприятий (в том числе планируемых на 2023 г.) на более поздний период.

Доводы о том, что в настоящее время проведены работы по грейдированию улиц, в результате которых неровности дорог были устранены, а также о наличии стационарного электрического освещения по ул. Протасовская г. Мценска, являются несостоятельными. Представленным в обоснование возражений актом обследования от 20 апреля 2022 г. подтверждается наличие повреждений на проезжей части дорог и тротуарах в виде выбоин, ям, колейности, в акте также указано о наличии на ул. Протасовская светильных установок и светильников в количестве 8 штук.

Вместе с тем, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Мценский» в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области неоднократно, в том числе в апреле 2022 г., выносились представления об устранении нарушений законодательства, выразившихся, в частности, в отсутствии исправного стационарного электрического освещения по ул. Протасовская. Документов, свидетельствующих, что установленные по ул. Протасовская г. Мценска светильники находятся в работоспособном исправном состоянии, на момент рассмотрения дела суду не представлено. Следует также отметить, что мероприятия по грейдированию улиц не могут в полном объеме обеспечить устранение имеющихся дефектов дорожного покрытия и тротуаров, приведение их в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

Исходя из предусмотренных законом полномочий, на администрацию г. Мценска и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска следует возложить обязанность в течение в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дороги по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: разработать проекты организации дорожного движения на участках дорог по ул. Протасовская (участок № 2) и по ул. Заречная (участок № 1) г. Мценска; привести дорожное покрытие по ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; установить в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) тротуары; обеспечить на ул. Протасовская г. Мценска (участок № 2) в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 наличие исправного стационарного электрического освещения; привести дорожное покрытие по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; привести тротуары по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) в соответствие с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге по ул. Заречная г. Мценска (участок № 1) дефекты обочин (пни).

Заявленные заместителем Мценского межрайонного прокурора сроки приведения автодорог в нормативное состояние суд считает достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Мценска Орловской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска Орловской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дороги по ул. Протасовская и ул. Заречная г. Мценска Орловской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: разработать проекты организации дорожного движения на участках дорог по ул. Протасовская (участок № 2) и по ул. Заречная (участок № 1) г. Мценска Орловской области; привести дорожное покрытие по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области (участок № 2) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; установить в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Протасовская г. Мценска Орловской области (участок № 2) тротуары; обеспечить на ул. Протасовская г. Мценска Орловской области (участок № 2) в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 наличие исправного стационарного электрического освещения; привести дорожное покрытие по ул. Заречная г. Мценска Орловской области (участок № 1) в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, устранив имеющиеся дефекты; привести тротуары по ул. Заречная г. Мценска Орловской области (участок № 1) в соответствие с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дороге по ул. Заречная г. Мценска Орловской области (участок № 1) дефекты обочин (пни).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева