УИД 66RS0049-01-2023-000054-70
Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года
Дело № 2-120/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Реж 03 марта 2023 года
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Лихачевой А.С.,
при секретаре Дрягилевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-120/2023 по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Клевакинский» (далее – МКУП «Клевакинский»), Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ») о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Режевской городской суд с иском к МЖКУП «Клевакинский», Администрации Режевского городского округа, МКУ «УГХ» о возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований указано, что Режевской городской прокуратурой реализованы надзорные полномочия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности Режевского городского округа к отопительному сезону 2022-2023 г. Установлено, что МЖКУП «Клевакинский», как Единая теплоснабжающая организация, не готов к отопительному сезону 2022-2023, паспорт готовности не выдан.
Просит возложить обязанность на МЖКУП «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «УГХ» организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, на котельной по адресу: ул. Чапаева, д. 12, с. Клевакинское и тепловых сетях села Клевакинское, в срок до 01 сентября 2023 года; провести режимно-наладочные испытания котельной установки по адресу: ул. Чапаева, д. 12, с. Клевакинское в соответствии с требованиями п.п. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ в срок до 01 сентября 2023 года; провести экспертизу промышленной безопасности котлов на котельной по адресу: ул. Чапаева, д. 12, с. Клевакинское в соответствии с требованиями п.п. 2.6.4, 2.6.3 ПТЭТЭУ в срок до 01 сентября 2023 года; организовать на котельной по адресу: ул. Чапаева, д. 12, с. Клевакинское коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями ч.ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч.ч. 1,9 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в срок до 01 сентября 2023 года.
Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Уральское управление Ростехнадзора.
Определением Режевского городского суда Свердловской области от 03 марта 2023 года принят отказ Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от требований к МЖКУП «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «УГХ» о проведении экспертизы промышленной безопасности котлов, производство по делу в данной части прекращено.
Помощник прокурора Худякова М.Д. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила организовать на котельной коммерческий учет тепловой энергии путем установки узла коммерческого учета тепловой энергии, а также уточнила срок исполнения обязанностей до 15 ноября 2023 года.
Представитель Администрации Режевского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что до 15 ноября 2023 года все недостатки будут исправлены.
Представители МКУ «УГХ» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований и установки срока исполнения обязанностей до 15 ноября 2023 года. Дополнительно пояснили, что в настоящее время ведутся работы по заключению договоров на выполнение работ, собраны коммерческие предложения, составляются технические задания, испытания котельной установки возможно только в отопительный сезон.
Представитель МЖКУП «Клевакинский» ФИО4, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Администрации Режевского городского округа №2212 от 02 ноября 2018 года МЖКУП «Клевакинский» присвоен статус единой теплоснабжающей организации с. Клевакинское Режевского района Свердловской области (л.д. 14).
Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 05 декабря 2022 года МЖКУП «Клевакинский» не готово к отопительному сезону 2022-2023 годов, а именно: не представлено отчета о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок, используется источник тепловой энергии без химподготовки, отсутствует организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, химподготовка в котельной отсутствует, отсутствуют экспертизы промышленной безопасности (л.д. 17-18).
При этом представителями ответчиков в судебном заседании подтверждено, что в настоящее время в котельной и на тепловых сетях с. Клевакинское не организована химподготовка воды, не проводятся режимно-наладочные испытания котельной установки, не организован коммерческий учет тепловой энергии.
В свою очередь, Администрацией Режевского городского округа подготовлен план мероприятий – «Дорожная карта» по устранению замечаний по акту неготовности муниципального образования Режевской городской округ к отопительному периоду 2022-2023 годов со сроком окончания мероприятий для МЖКУП РГО (села), Администрации Режевского городского округа, МКУ «УГХ» до 31 декабря 2023 года (л.д. 16).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.п. 1, 5 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно Постановлению Администрации Режевского городского округа от 24 апреля 2012 года №455 на территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (л.д. №
В соответствии с Уставом МКУ «УГХ» учреждение осуществляет в том числе организацию содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организацию снабжения населения топливом; размещение от имени муниципального образования муниципальных заказов в области строительства, ремонта объектов коммунального хозяйства; организацию работ по обеспечению муниципального образования топливно-энергетическими ресурсами (л.д. №
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно подп. 3, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115.
Ответственность за выполнение настоящих правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.7 Правил).
Пунктом 12.1 Правил предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
В соответствии с п. 12.8 Правил до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует, в частности, наладить работу водоподготовки.
Котельные могут эксплуатироваться только при исправном оборудовании водоподготовительной установки (п.12.6 Правил).
Судом установлено, что на котельной по адресу: <...> и тепловых сетях с. Клевакинское Режевского района Свердловской области не организована водоподготовка в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.
Кроме того, МЖКУП «Клевакинский» не предоставлены отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок (п. 6.2.1, 6.2.58, 6.2.59 ПТЭ ТЭУ), не проводятся работы по химводоподготовке (п. 6.2.53, 12.1-12.4, 12.8 ПТЭ ТЭУ), а также на котельной отсутствует узел коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (ч.ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона №192-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», ч.ч. 1, ст. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года).
Оценив представленные сторонами доказательства, суд в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, приходит к выводу о том, что именно на МЖКУП «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «УГХ» должны быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере теплоснабжения, в связи с чем исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.
Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере теплоснабжения, а также необходимость проведения режимно-наладочных испытаний котельной установки только в отопительный период, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда до 15 ноября 2023 года является разумным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Клевакинский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанностей - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность в срок до 15 ноября 2023 года:
- организовать на котельной по адресу: <...>, и тепловых сетях с.Клевакинское Режевского района Свердловской области водоподготовку в соответствии с установленными требованиями технической эксплуатации тепловых энергоустановок;
- провести режимно-наладочные испытания котельной установки по адресу: <...> в соответствии с установленными требованиями технической эксплуатации тепловых энергоустановок;
- организовать на котельной по адресу: <...> коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем установки узла коммерческого учета тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Судья А.С. Лихачева