Дело № 5-74/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 23 марта 2023 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе ФИО1,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

27.02.2023 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, в котором указано, что последний, прибыв 30.09.2022 на территорию Российской Федерации из Турции на воздушном транспорте, не выполнил требования пп.2.1 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 по обязательному заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), то есть допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение, по мнению административного органа, совершено 30.09.2022 в 00 часов 01 минуту в <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в представленных возражениях просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Относительно вменяемого ему административного правонарушения пояснил, что исходя из разъяснений, содержащихся на ЕПГУ, а также направленных Минцифры России на обращение от 07.03.2023, гражданам России, прибывающим в страну воздушным транспортом, необходимо до прохождения санитарного контроля заполнить анкету прибывающего одним из двух способов – онлайн на Госуслугах либо на бумаге при пересечении границы. Поскольку при нахождении за границей доступ к ЕПГУ отсутствовал, анкета была им заполнена на бумаге при пересечении границы. При таких обстоятельства, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Участвующая в рассмотрении дела лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности, поскольку административным органом представлено достаточно доказательств совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Доказательств того, что ФИО2 пытался до вылета в Российскую Федерацию заполнить анкету прибывающего на ЕПГУ и это ему не удалось сделать, лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено. Кроме того, ФИО2 в случае отсутствия доступа к ЕПГУ, мог заполнить анкету в электронном виде при прибытии в Российскую Федерацию, однако не сделал этого.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно абз.2 ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (здесь и далее в редакции от 08.07.2022) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации предписано обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Как следует из протокола об административном нарушении, ФИО2, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции, не выполнил требования пп.2.1 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В качестве доказательства виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судье представлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2023, информация корпоративного портала Роспотребнадзора (скриншот), копия анкеты ФИО2 на бумажном носителе.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 нарушил пп.2.1 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7.

Вместе с тем, из содержания данной нормы следует, что анкета прибывающего в Российскую Федерацию должна быть заполнена до пересечения государственной границы Российской Федерации. При этом, возможность заполнения соответствующей анкеты на ЕПГУ производится исключительно в целях оперативного прохождения въезжающими лицами санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 не содержит императивного требования по заполнению анкеты только на ЕПГУ, а предусматривает альтернативный способ заполнения анкеты на бумажном носителе до пересечения государственной границы.

Это подтверждают и представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, скриншот страницы ЕПГУ с разъяснением о возможности заполнить анкету прибывающего на территорию РФ онлайн на Госуслугах, либо на бумаге при пересечении границы; а также ответ Минцифры России с аналогичным разъяснением.

Согласно копии анкеты на бумажном носителе и изложенным в возражениях на протокол пояснениях, ФИО2 анкета для прибывающего авиарейсами в Россию для пересечения границы, была заполнена в день прилета 30.09.2022 при пересечении границы.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу.

Пленум Верховного Суда РФ в п.2 постановления от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» также связывает момент пересечения Государственной границы Российской Федерации с прохождением пограничного контроля в пунктах пропуска.

Поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что анкета прибывающего на территорию Российской Федерации была заполнена ФИО2 в пункте пропуска через Государственную границу, то есть до пересечения границы РФ, следовательно, установленная пп.2.1 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 обязанность была им выполнена.

Кроме того, как следует из представленного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщения от 15.03.2023, в период с 15.09.2022 по 30.09.2022 доступ на Портал госуслуг для пользователей за пределами Российской Федерации был ограничен, следовательно, возможность заполнить анкету на ЕГПУ до вылета в Россию у ФИО2 отсутствовала.

Довод лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что ФИО2 обязанность по заполнению анкеты на ЕПГУ не была выполнена и после возвращения в Российскую Федерацию, не основан на положениях постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7, согласно которому заполнение анкеты на ЕПГУ осуществляется до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), а не после приземления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав представленные административным органом и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что нарушения пп.2.1 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 ФИО2 допущено не было, следовательно, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения не установлена.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с тем, что необходимый элемент состава правонарушения, а именно вина ФИО2 отсутствует, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления – 23 марта 2023 года.

Судья О.В. Власенко