Дело №
УИД: 91RS0№-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 г. <адрес>
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», об обязании привести состояние дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, третье лицо: ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, -
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в котором просит возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», в соответствии с п.5.2.4 ФИО4 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п.4.5.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом IV Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда провести работы по содержанию <адрес> в виде: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебёночных и гравийных обочин; 2) по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Крым с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по обращению жителей <адрес> в <адрес>, проводилось обследование эксплуатационного состояния проезжей части улицы. В соответствии с пунктами 2.9,2.10 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (далее - Управление), утвержденного решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации <адрес> Республики Крым задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МОГОФ РК и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц. Таким образом, <адрес> в <адрес> - это обустроенные и используемые для движения транспортных средств полоса земли, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов к жилым домам и другим общественным объектам, что также следует из публичной кадастровой карты. Согласно сводным сведениям по объекту улично-дорожной сети <адрес> в <адрес>, отраженным в паспорте 2014 года, суммарная протяженность объекта по осям всех участков составляет 654,0 п.м, тип покрытия которой: часть асфальта-бетонное (без дефектов), часть - 456 м от <адрес> до <адрес> - грунтогравийное (щебень, песчано-гравийная смесь с многочисленными дефектами покрытия. Прокуратурой города с января 2023 года рассматриваются обращения жителей, проживающих на <адрес> в <адрес> по вопросу отсутствия надлежащего содержания улично-дорожной сети, неудовлетворительного ее состояния. С привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес> прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование в ходе которого выявлены дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, указанные в таблице 5.3 ФИО4 50597-2017, в районе домов №№,25,36 по <адрес> в <адрес> они составляли: 1) длина - 0,5 м, ширина - 0,4м, глубина - 4 см; 2(длина - 0,3 м, ширина - 0,4 м, глубина - 3,5 см; 3) длина - 0,3 м, ширина - 0,2м, глубина - 2,5 см, общей площадью более 5.2 кв.м., а также отсутствие дорожных знаков. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города, на основании проведенного обследования улично-дорожной сети, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрацию города об устранении выявленных нарушений, о принятии мер по приведению ее в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора получен ответ, в соответствии с которым, администрацией города организовано и приняты меры по установке дорожных знаков на <адрес> в <адрес>. По вопросу ремонта в ответе отражено, что <адрес> Республики Крым на последующие периоды, начиная с 2024 года Проведенным ДД.ММ.ГГГГ повторным инструментальным обследованием с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что недостатки улично-дорожной сети не устранены, многочисленные дефекты проезжей части с грунтогравийным покрытием остались, в том числе: в районе <адрес> - 1)длина 0,5 м, ширина 50 см, глубина 9 см; 2) длина 0,7 м, ширина - 60 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,5 м, ширина - 40 см, глубина 7 см; в районе <адрес>) длина 0,6 м, ширина -50 см„ глубина - 9 см; 2) длина - 0,55 м, ширина - 55 см, глубина 8 см; 3) длина 0,8 м, ширина - 70 см, глубина - 8 см; в районе <адрес> - 1) длина 0,6 м, ширина - 60 см, глубина - 7 см; 2) длина - 0,55 м, ширина -55 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,8 см, ширина - 70 см., глубина - 8 см. Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улицы, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам. Несоответствие улично-дорожной сети общего пользования - <адрес> в <адрес> установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и МКУ «УГХКиП», и возложенную на них законом обязанность ответчики не исполняют. Выявленные повреждения дорожного покрытия, а также нарушения в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, в связи с чем заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым, представитель ответчика МКУ «Управления городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым по обращению жителей <адрес> в <адрес> с привлечением ОГИБДД ОМВД по <адрес> проведена проверка эксплуатационного состояния проезжей части улицы.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями п.12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 20 ст. 3 Закона № 257-ФЗ сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.
Таким образом, содержание автомобильной дороги является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст (далее - ФИО4 50597 или Национальный стандарт), направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу раздела 2 указанного нормативного акта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1 ФИО4 50597-2017).
Согласно п. 4.2 ФИО4 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
ФИО4 50597-2017 распространяется на группы улиц, которые определены в таблице 4.1 Национального стандарта, в том числе на: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.
В соответствии с 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.4 ст. 6, ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, то есть совокупного содержания ст.ст.6,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, обязанность администрации муниципального образования городской округ Феодосия как органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена законом.
В соответствии с пунктами 2.9,2.10 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (далее - Управление), утвержденного решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации <адрес> Республики Крым задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МОГОФ РК и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц.
В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ 23.10.1993 №, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств».
Таким образом, <адрес> в <адрес> - это обустроенные и используемые для движения транспортных средств полоса земли, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов к жилым домам и другим общественным объектам, что также следует из публичной кадастровой карты.
Согласно сводным сведениям по объекту улично-дорожной сети <адрес> в <адрес>, отраженным в паспорте 2014 года, суммарная протяженность объекта по осям всех участков составляет 654,0 п.м, тип покрытия которой: часть асфальта-бетонное (без дефектов), часть - 456 м от <адрес> до <адрес> - грунтогравийное (щебень, песчано-гравийная смесь с многочисленными дефектами покрытия.
Прокуратурой города с января 2023 года рассматриваются обращения жителей, проживающих на <адрес> в <адрес> по вопросу отсутствия надлежащего содержания улично-дорожной сети, неудовлетворительного ее состояния.
С привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес> прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование в ходе которого выявлены дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, указанные в таблице 5.3 ФИО4 50597-2017, в районе домов №№,25,36 по <адрес> в <адрес> они составляли: 1) длина - 0,5 м, ширина - 0,4м, глубина - 4 см; 2( длина - 0,3 м, ширина - 0,4 м, глубина - 3,5 см; 3) длина - 0,3 м, ширина - 0,2м, глубина - 2,5 см, общей площадью более 5.2 кв.м., а также отсутствие дорожных знаков.
По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города, на основании проведенного обследования улично-дорожной сети, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрацию города об устранении выявленных нарушений, о принятии мер по приведению ее в соответствии с требованиями действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора получен ответ, в соответствии с которым, администрацией города организовано и приняты меры по установке дорожных знаков на <адрес> в <адрес>. По вопросу ремонта в ответе отражено, что <адрес> Республики Крым на последующие периоды, начиная с 2024 года.
Между тем, приказом Министерства Транспорта России от 16.11.20212 № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ №) установлены состав и виды работ, в том числе при содержании автомобильных дорог, предназначенных для использования при планировании объёмов дорожных работ, исключительным уполномоченным органом по их выполнению, в соответствии с законодательством в сфере безопасности дорожного движения, является орган местного самоуправления.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог, в силу п. 6 раздела IV Приказа № входит: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; 2) по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Согласно таблицы 5.3 ФИО4 50597-2017 повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 и 5.2 кв.м, на дорогах IV и V категории устраняются в срок от 14 до 20 суток, не более.
Проведенным ДД.ММ.ГГГГ повторным инструментальным обследованием с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что недостатки улично-дорожной сети не устранены, многочисленные дефекты проезжей части с грунтогравийным покрытием остались, в том числе: в районе <адрес> - 1)длина 0,5 м, ширина 50 см, глубина 9 см; 2) длина 0,7 м, ширина - 60 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,5 м, ширина - 40 см, глубина 7 см; в районе <адрес>) длина 0,6 м, ширина -50 см„ глубина - 9 см; 2) длина - 0,55 м, ширина - 55 см, глубина 8 см; 3) длина 0,8 м, ширина - 70 см, глубина - 8 см; в районе <адрес> - 1) длина 0,6 м, ширина - 60 см, глубина - 7 см; 2) длина - 0,55 м, ширина -55 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,8 см, ширина - 70 см., глубина - 8 см.
Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улицы, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.
Несоответствие улично-дорожной сети общего пользования - <адрес> в <адрес> установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и МКУ «УГХКиП», и возложенную на них законом обязанность ответчики не исполняют.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что повреждения дорожного покрытия, а также нарушения в сфере безопасности дорожного движения лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования заместителя прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», в соответствии с п.5.2.4 ФИО4 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п.4.5.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом IV Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда провести работы по содержанию <адрес> в виде: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебёночных и гравийных обочин; по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Быстрякова Д.С.