Дело № 12-229/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года пр-т Гагарина, д. 158, г. Н. Новгород

Судья Приокского районного суда города Нижний Новгород Задков Е.С., рассмотрев с участием защитника Бересневой И.В., в открытом судебном заседании жалобу защитника Бересневой И.В., действующей в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 23 декабря 2022 года, вынесенное в отношении М**из по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 23 декабря 2022 года М**из признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Приокский районный суд г. Нижний Новгород, защитник Береснева И.В., действующая в интересах М**из, выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор (заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области) Т***А.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Одновременно с жалобой в суд подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство М**из о восстановлении срока обжалования постановления, суд полагает необходимыми его удовлетворить.

Принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, прихожу к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области, следует признать уважительной.

Почтовое отправление с копией постановления получено 27 декабря 2022 года. Согласно ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации в период с 01 января 2023 года по 08 января 2023 года установлены нерабочие праздничные дни, Новогодние каникулы. В период с 01 января 2023 года по 08 января 2023 Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области деятельность не осуществляло. 17 января 2023 года жалоба была сдана в отделение почтовой связи и направлена в Нижегородский районный суд города Нижний Новгород.

Учитывая изложенное, в целях недопущения нарушения права М**из на доступ к правосудию, в связи незначительным пропуском срока на обжалование судья приходит к выводу о том, что М**из добросовестно пользовался правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено КоАП РФ, не пытался злоупотребить ими и имел намерение реализовать свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании нижеследующего.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 30 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 года № 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, действовавшие на период вменяемого правонарушения.

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2022 года в 16 часов 58 минут на земельном участке №, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №) произошел пожар сухой травянистой растительности, тем самым нарушены требования пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года № 1479 "О противопожарном режиме". Собственником земельного участка с кадастровым номером № является М**из

Нарушение требований пожарной безопасности совершено в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 18 апреля 2021 года № 301 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима".

Согласно п. 1.1 Положения о М**из (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 (далее - Положение) М**из является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением контроля за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород и иных муниципальных образований, деятельности, связанной с правоотношениями в сфере оборота отходов производства и потребления, а также регулируемой природоохранным законодательством.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о том, что М**из нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. Соответственно вышеизложенное позволяет суду констатировать о наличии в действиях (бездействиях) М**из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3.5.18. Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В силу п. 3.5.21. Положения Министерство осуществляет учет, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы о том, что Министерство не является субъектом административного правонарушения, не состоятельны.

Несогласие защитника Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области с оценкой доказательств, положенных в основу выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не свидетельствует о несоответствии обстоятельств дела, изложенных в постановлении должностного лица административного органа.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

Вместе с тем, при проверке соразмерности назначенного М**из административного наказания нарушенным общественным интересам и степени вины в совершенном административном правонарушении заслуживают внимания следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в максимальном размере, предусмотренном санкцией названной статьи, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным снизить назначенное М**из наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей до размера ниже минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП НО, то есть до 200000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 23 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП НО, в отношении М**из подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 23 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП НО, в отношении М**из, изменить.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до размера ниже минимального, до 200000 рублей.

В остальной части постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору ОНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области № от 23 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении М**из оставить без изменения, а жалобу защитника Бересневой И.В., действующая в интересах М**из - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Задков

Копия верна

Судья Е.С. Задков