УИД 91RS0012-01-2022-00236-92
Дело № 5-721/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 августа 2022 года город Керчь
Судья Керченского городского суда Республики Крым Богданович Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:
главы администрации Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: , ул. им, , временно зарегистрированного по адресу: ,
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, вынесенному заместителем прокурора города Керчи Республики Крым,
В феврале 2022 года прокуратурой города Керчи проведена проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности органа местного самоуправления находится объект культурного наследия - воинское кладбище, 1919-1920 года, 1941-1945 года, расположенное по адресу: <...> Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 указанное воинское кладбище отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия № 472 от 17 декабря 2019 года утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия, в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны культурного наследия, не определены.
В ходе проведённой проверки 28 февраля 2022 года прокуратурой города совместно с консультантом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия, установлено, что территория Воинского кладбища благоустроена, вместе с тем, слева и справа от центрального входа видны оплывшие могильные холмы (5 холмов) без аннотационных табличек, указывающие на перезахоронения останков воинов периода Великой отечественной войны, обнаруженных поисковыми отрядами. Также надгробные памятники одиночных братских могил в некоторых местах сильно накренились, в результате проседания земли. На стелах имеются трещины, сколы, отслоение штукатурного слоя. Кроме того, на мемориальной стене с барельефами идут глубокие трещины и отслоения штукатурного слоя. Парапет также имеет трещины, отслоение облицовки штукатурного слоя.
На момент проведения проверки в феврале 2022 года ответственное должностное лицо администрации города Керчи за содержание объекта культурного наследия муниципальной формы собственности не назначено, в связи с чем, ответственным лицом является глава администрации города, который обеспечивает организацию работы администрации города Керчи Республики Крым.
Учитывая изложенное, по мнению заместителя прокурора города Керчи, главой администрации города Керчи ФИО1 в полной мере не исполнена обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта культурного наследия, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник прокурора города Керчи Булгакова Я.А. дала пояснения, аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, полагала, что вина главы администрации ФИО1 установлена совокупностью представленных в дело доказательств.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения явившегося лица, суд не находит их достаточными для вывода о том, что главой администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия принадлежит на праве собственности, обязано, в частности, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Выявленные недостатки содержания Воинского кладбища главой администрации города Керчи Республики Крым не оспариваются. Вместе с тем, глава администрации в возражении на постановление указывал о составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неверного субъекта.
Считаю, что указанные доводы заслуживают внимания.
Статья 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют кроме прочих местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).
В частях 1 и 3 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
Таким образом, лицо, ответственное за содержание объекта культурного наследия, является его собственником.
В соответствии с п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым администрация города Керчи (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Крым.
В соответствии со ст. 47 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым структура администрации города утверждается Керченским городским советом по представлению главы администрации города Керчи с учетом норм настоящего Устава; структуру администрации города Керчи составляют глава администрации города Керчи, первый заместитель главы администрации города, заместители главы администрации города, а также отраслевые органы администрации города; отраслевые органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией; отраслевые органы администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых органах администрации города Керчи, которые утверждаются Керченским городским советом по предложению главы администрации города Керчи; отраслевые органы администрации города могут наделяться правами юридического лица.
Согласно вводной части Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана памятников истории и культуры является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 указанного Закона органами местного самоуправления в установленном порядке должны приниматься меры (правовые, организационные, финансовые, материально-технические и др.), направленные на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия муниципального значения, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием таких объектов.
Таким образом, осуществление охраны памятников предполагает под собой отдельное направление и организацию соответствующей службы, укомплектованной специалистами, либо наличие в штате муниципального органа власти необходимого количества специалистов.
Постановлением администрации города Керчи Республики Крым 14 января 2020 года № 60/1-п объект культурного наследия регионального значения Республики Крым, находящийся на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - Воинское кладбище 1919-1920 годы, 1941-1945 годы, расположенное по адресу: <...> закреплен на праве оперативного управления за Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (л.д. 32-36).
На основании вышеуказанного постановления 26 августа 2020 года между администрацией города Керчи Республики Крым в лице главы администрации ФИО2 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи в лице начальника Управления - ФИО3 подписан акт приема-передачи недвижимого имущества № 187, в том числе Воинского кладбища 1919-1920 годы, 1941-1945 годы, расположенного по адресу: <...> п. 9) (л.д. 96-97).
Решением 56-й внеочередного сессии 2-го созыва Керченского городского совета Республики Крым от 13 октября 2021 года № 534-2/21 утверждено положение о Департаменте коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым.
Решением Керченского городского совета Республики Крым от 24 января 2022 года № 610-2/22 определено, что Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым является правопреемником во всем правам и обязанностям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым.
Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым является отраслевым органом администрации города Керчи Республики Крым, действует в интересах учреждения, осуществляет контроль и несет ответственность за эффективность и результаты проделанной работы. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и текущие счета, гербовую печать, штампы и бланки установленного образца, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде. Деятельность управления финансируется за счет средств местного бюджета.
Одной из основных функций Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым является осуществление мероприятия по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
Таким образом, полномочиями в области охраны и сохранения памятников истории и культуры, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Керчь относится к ведению Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым, что подтверждается Положением о Департаменте.
При этом, в соответствии с распоряжением администрации города Керчь Республики Крым от 9 декабря 2021 года № 528/1-р «О распределении обязанностей между главной администрации города Керчи, заместителями главы администрации и руководителем аппарата администрации» заместитель главы администрации города Керчи Республики Крым - ФИО4 организует, координирует, контролирует и несет ответственность за работу Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым (л.д. 16).
Таким образом, от имени собственника муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым полномочиями в части сохранения объектов культурного наследия, в том числе, организации ремонта, реставрации и благоустройства, на момент проведения прокурорской проверки и на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, наделен Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым, ответственность за работу которого, в соответствии с распоряжением администрации города Керчь Республики Крым от 9 декабря 2021 года № 528/1-р, несёт заместитель главы администрации города Керчи Республики Крым - ФИО4
Согласно абзацу 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В деле отсутствуют доказательства, что именно у главы города Керчи Республики Крым, имелась возможность для соблюдения ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а именно для исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия города, расположенного по адресу: <...> ремонт, реставрация, благоустройство).
При рассмотрении дел об административном правонарушении установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, должны быть доказательства, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая, что обязанности по содержанию и сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Керчь возложены на Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым, а также учитывая распоряжение администрации города Керчь Республики Крым от 9 декабря 2021 года № 528/1-р «О распределении обязанностей между главной администрации города Керчи, заместителями главы администрации и руководителем аппарата администрации», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации города Керчи Республики Крым.
Кроме того, следует учесть, что на день возбуждения производства по делу об административном правонарушении сведений о выдаче охранного обязательства на указанный объект культурного наследия собственнику или иному законному владельцу не имелось.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.И. Богданович