Гр.дело № 2-69/2025
УИД: 04RS0021-01-2024-007868-48
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2025 по исковому заявлению ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском ФИО2, согласно уточненным требованиям просила обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ей, ФИО2 и членам их семьи во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, расположенное в ... жилое помещение, а именно две отдельные квартиры на одной площадке.
Исковые требования мотивированы тем, что по договору социального найма ФИО3 предоставлена квартира по адресу: .... Многоквартирный жилой дом №4 ... признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 2028 года, однако, иное жилье взамен непригодного Администрацией города им не предоставлено. Истец и ее сын ФИО3 состоят в очереди по категории «граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания» с 14 мая 2019 года, а также по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с 14 мая 2019 года. Проживание в аварийном доме представляет угрозу для их жизни и здоровья.
Определением суда к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО3 согласно ч. 2 ст. 40 ГПК РФ, п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 24 июня 2008 года № 11, как наниматель жилого помещения по договору социального найма.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ, ФИО4, ФИО5, ФИО16. в лице законного представителя ФИО6
В судебном заседании истец ФИО2, также представляющая интересы истца ФИО7 по доверенности уточненные заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что жилое помещение им предоставлено по договору социального найма, дом был признан непригодным для проживания, до настоящего времени иное жилье не предоставлено и им приходится арендовать квартиру, поскольку проживать в аварийном доме небезопасно и невозможно с учветом его технического состояния после ранее состоявшегося пожара.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенностям ФИО8 с иском не согласилась по доводам письменного отзыва, поскольку истцы не признаны малоимущими, правовых оснований для возложения на Администрацию города обязанности по предоставлению жилья по договору социального найма не имеется. Также является необоснованным требование о предоставлении 2 жилых помещений каждому истцу, поскольку предоставляемое жилое помещение взамен ранее занимаемому в непригодном для проживания жилом помещении должно быть равнозначным по общей площади. Кроме того, совместно с нанимателем в квартиру по договору социального найма были вселены ФИО4 и И-вы, имеющие равные права с нанимателем.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. От истца ФИО3, представителя третьих лиц ФИО6, третьего лица ФИО4 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
По делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому последнему передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат общей площадью кв.м., расположенное по адресу: ....
Согласно дополнительному соглашению к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года совместно с нанимателем ФИО3 в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО4 (сестра), ФИО5, ФИО9, ФИО10 (племянники), ФИО2 (мать).
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
Заключением Межведомственной комиссии от 1 августа 2018 года, назначенной распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2015 года №..., выявлены основания для признания дома №..., расположенного по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, физический износ здания 81,05%.
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ №... от 13 августа 2018 года, в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 21 октября 2015 года № ..., на основании заключения Межведомственной комиссии от 1 августа 2018 года №... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом №....
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В статье 40 (часть 1) Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 данной статьи Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).
В соответствии сч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
К внеочередным случаям предоставления жилых помещений по договорам социального найма часть 2 статьи 57 ЖК РФ относит предоставление жилых помещений: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).
Вместе с тем, в части 1 статьи 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Одновременно в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 г. № 192-О, от 29 сентября 2016 г. № 2092-О, от 9 февраля 2017 г. № 215-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 апреля 2023 года № 20-П, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 27 февраля 2018 г. № 429-О и от 20 июля 2021 г. № 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, от 17 января 2013 г. № 36-О и др.).
Судом установлено, что ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по категориям:
с ДД.ММ.ГГГГ года в общей очереди, состав семьи 2 человека (сын-ФИО3);
«граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания» с 14 мая 2019 года (состав семьи 1 человек);
«инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с 14 мая 2019 года (состав семьи 1 человек).
Истец ФИО3 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ с 14 мая 2019 года по категории «граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания» с 14 мая 2019 года (состав семьи 1 человек).
Согласно п. 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Тот факт, что на дату постановки истцов на учет жилое помещение по ... не отвечало установленным санитарным и техническим требованиям подтверждается Актом обследования технического состояния жилого дома от 3 июля 2018 года, составленного Управлением муниципальной жилищной комиссии Администрации г. Улан-Удэ, Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» от 13 июля 2018 года, письмом ГУ МЧС по РБ от 31 июля 2018 года о проведении обследования дома №....
Таким образом, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истцов и членов их семьи жилым помещением.
В настоящем случае суд считает, что общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении в отношении истцов соблюдены, потому оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части суд не усматривает.
Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для предоставления во внеочередном порядке истцам по договору социального найма иного благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, а именно то, что истцы не поставлены на учет в качестве малоимущих, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела они были поставлены на учет и включены в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, на дату признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий орган местного самоуправления признавал, что их проживание в рассматриваемом жилом помещении в аварийном МКД, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Тот факт, что проживание в квартире по ... невозможно, ответчиком не оспаривался, при этом, проживание в аварийном доме, безусловно, опасно для жизни и здоровья истцов и членов их семьи, что достоверно подтверждается представленными суду Заключением межведомственной комиссии о признании дома аварийным, Актом №... от 30 ноября 2021 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора, справкой ГУ МЧС по РБ от 2 ноября 2024 года о подтверждении факта пожара по адресу: ..., а также фотографиями жилого дома.
Ссылки представителя Администрации г. Улан-Удэ на положения ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года №1732-III, которым закреплено, что граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания состоят на учете для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно было бы при наличии специального регулирования.
Между тем, такое специальное регулирование, устанавливающее право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на обеспечение жильем за счет средств государственного жилищного фонда, помимо приведенных выше норм ЖК РФ, отсутствует.
Следовательно, истцы подлежат обеспечению жильем во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Таким образом, К-вы и члены их семьи, не могут проживать в жилом доме, который в установленном порядке признан аварийным и непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г.№14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить истцам и членам их семьи ФИО4, ФИО11, жилое помещение равнозначное ранее занимаемому по площади, благоустроенности и расположению в черте города Улан-Удэ.
Правовых оснований для предоставления каждому из истцов отдельных жилых помещений (две квартиры, как заявлено в иске) у суда не имеется, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН <***>) предоставить ФИО1 ФИО19 (паспорт ...), ФИО1 ФИО20 (паспорт ...) и членам их семьи вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и расположенное в ....
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина