Дело № 2-192/2025 УИД 50RS0025-01-2024-001583-81

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 01 апреля 2025г.

Мотивированное решение составлено 10.04.2025.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Эрдниевой А.Б.,

при помощнике судьи Раковой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лыткарино Московской области к администрации г.о. Лыткарино Московской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническую экспертизу многоквартирного дома,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино Шередекина С.Д., представителя администрации г.о. Лыткарино ФИО1, представителей третьих лиц – Управления ЖКХ и РГИ г. Лыткарино, МВК при администрации г. Лыткарино ФИО2,ФИО3,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой города во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 01.09.2022 проведена проверка реализации администрацией г.о. Лыткарино полномочий при признании расположенных на территории г.о. Лыткарино многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

В ходе проверки установлено, что Главным управлением регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области в рамках государственного жилищного надзора проведен осмотр многоквартирных домов на территории г.о. Лыткарино. Осмотром установлены признаки аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам обследования надзорным жилищным органом составлено соответствующее заключение, которое впоследствии направлено в администрацию г.о. Лыткарино для последующего проведения мероприятий, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, экспертиза, позволяющая установить соответствие многоквартирного дома требованиям законодательства, не проведена, что послужило основанием для внесения в адрес главы администрации г.о. Лыткарино представления об устранении выявленных прокуратурой нарушений от 01.04.2024.

Из ответа администрации от 08.05.2024 следует, что администрация фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о проведении строительно-технической экспертизы дома без указания сведений о планируемых сроках устранения допущенных нарушений.

Бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер по организации обследования жилого дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, влечет нарушение федерального законодательства в части обеспечения сохранности муниципального имущества и осуществления жилищных прав проживающих в указанном доме.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит признать бездействие администрации г.о. Лыткарино Московской области по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и в непринятии мер по организации проведения строительно-технической экспертизы специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, незаконным; обязать администрацию г.о Лыткарино провести строительно-техническую экспертизу указанного многоквартирного дома, заключив договор со специализированной организацией на проведение названной экспертизы, направить заключение для решения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лыткарино Московской области Шередекин С.Д. требования о признании бездействия администрации г.о. Лыткарино Московской области незаконным поддержал, просил в этой части требования удовлетворить, ссылаясь на то, что в течение длительного времени администрация города уклонялась от рассмотрения заключения государственного надзорного жилищного органа в соответствии с требованиями Положения № 47 в отношении спорного многоквартирного дома.

В части требования о возложении обязанности провести строительно-техническую экспертизу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требования не поддержал, указав, что после обращения прокурора в суд строительно-техническая экспертиза по данному дому проведена, по результатам экспертизы МВК дано соответствующее заключение по данному дому.

Представитель ответчика – администрации г. Лыткарино Московской области ФИО1 иск не признала, ссылаясь об отсутствии бездействия администрации города, поскольку с момента получения заключения государственного надзорного жилищного органа были проведены соответствующие мероприятия, по результатам которых заключен муниципальный контракт, проведена строительно-техничная экспертиза, на основании выводов которой МВК при администрации города дано соответствующее заключение по дому. Данные мероприятия проведены последовательно, по мере получения денежных средств из бюджета города. Также сослалась на то, что администрация г.о. Лыткарино является в данном случае ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по проведению названной экспертизы были возложены на Управление ЖКХ и РГИ г. Лыткарино. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель МВК при администрации г. Лыткарино и Управления ЖКХ и РГИ г. Лыткарино ФИО3, ФИО2 иск не признали, поддержали доводы и пояснения представителя администрации.

Представители третьих лиц Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области и Финансового управления г. Лыткарино в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения № 47).

Согласно п. 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Лыткарино Московской области во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 01.09.2022 № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка реализации администрацией г.о.Лыткарино Московской области полномочий при признании расположенных на территории г. Лыткарино многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается представленным администрацией г.о. Лыткарино в адрес заместителя прокурора г. Лыткарино реестром ветхого жилья с указанием процента износа.

Судом установлено, что 19.02.2024 прокуратура г. Лыткарино обратилась в Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области и просила организовать проверочные мероприятия с целью установления фактов аварийности многоквартирных домов ветхого жилищного фонда, расположенных на территории г. Лыткарино, ссылаясь на то, что действенных мер по устранению реальных показателей состояния указанных объектов, установлению признаков аварийности, органом местного самоуправления не принимается.

05.03.2024 Территориальным отделом № 2 управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – Территориальное управление № 2) дан ответ на запрос прокуратуры, в котором указано, что Территориальным управлением № 2 проведен осмотр технического состояния запрашиваемых многоквартирных домов в г.о. Лыткарино, в результате которого выявлены признаки несоответствия жилого помещения/многоквартирного дома требованиям Положения № 47, и в орган местного самоуправления направленны заключения для проведения мероприятий по оценке соответствия жилых помещений и домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным Положением № 47.

Согласно представленным ответчиком в дело материалам, рекомендация Территориального управления № 2 поступила в администрацию г. Лыткарино 20.03.2024.

Из материалов дела следует, что Территориальным управлением № 2 04.03.2025 проведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В ходе обследования технического состояния строительных конструкций, а также несущих конструкций дома выявлены визуальные признаки его аварийности.

01.04.2024 главе г.о. Лыткарино Московской области внесено представление прокурора города № 7-26-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению обязанности рассмотреть заключение органа регионального государственного жилищного надзора по многоквартирному дому по адресу: <...>, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. п. 46 или 47 Положения.

В ответе от 08.05.2024 № 130-Исх/1-1296 на представление прокурора города от 01.04.2024 глава г.о. Лыткарино ФИО4 указал, что принято решение о необходимости проведения обследования многоквартирных домов специализированной организацией, результаты которых будут приобщены к обращению Территориального управления № 2 для дальнейшего рассмотрения данного вопроса на Комиссии.

Распоряжением администрации г. Лыткарино от 12.05.2022 № 140-р при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов, в том числе о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о. Лыткарино, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, что следует из п. 1.2 Положения о Межведомственной комиссии при администрации г.о. Лыткарино.

В силу п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Решение принимается в течение 30 календарных дней, то есть, в данном случае не позднее 19.04.2024 ответчиком должно было быть принято одно из решений, предусмотренное п. 47 Положения.

На основании п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46).

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из протокола № 335 заседания Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г.о.Лыткарино от 17.04.2024, рассмотрено обращение Территориального управления № 2 о техническом состоянии многоквартирных домов, в том числе дома <...> в г. Лыткарино, и принято решение в отношении 49 домов, за исключением дома № 24 по ул. Коммунистической, о направлении письма для дальнейшего рассмотрения вопроса на Комиссии в адрес Управления ЖКХ и РГИ г. Лыткарино о необходимости представить в Комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов; в адрес Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино – сведений из ЕГРН на помещения в многоквартирных домах; поручить управляющим компаниям, обслуживающим указанные многоквартирные дома, осуществлять мероприятия по недопущению конструктивных изменений элементов зданий и, в случае необходимости, проводить ремонтные работы.

Исходя из текста протокола комиссии, вопрос о признании спорных многоквартирных домов, в том числе дома <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии в п. 46 или п. 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

При этом суд исходит из того, что непредставление либо невозможность представления, в том числе финансовой, документов для решения поставленного перед комиссией вопроса не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, обращение исходило от надзорного жилищного органа.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение Территориального управления № 2, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или п. 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости, межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что имеется факт длительного бездействия администрации, при этом суд принимает во внимание тот факт, что 26.03.2025 состоялось заседание межведомственной комиссии о соответствии многоквартирного жилого дома <...> в г.Лыткарино требованиям Положения № 47 и принято заключение № 23 на основании п. 47 Положения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем прокурор требования в части обязании провести строительно-техническую экспертизу многоквартирного дома не поддержал.

При этом суд отмечает, что в обоснование решения от 26.03.2025 межведомственной комиссией было положено техническое заключение, выполненное ООО «Департамент УП» в январе 2025, следовательно, именно в связи с бездействием ответчика техническое заключение не было представлено и рассмотрено в период с марта 2024 по декабрь 2024 года, что в числе прочего и повлекло длительный период бездействия органа местного самоуправления.

Из материалов дела также усматривается, что уполномоченным органом ответчика – Управлением ЖКХ и РГИ г. Лыткарино в адрес заместителя главы г.о. Лыткарино 11.06.2024 направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на 2024 на сумму 3 000 000 рублей для выполнения требований прокурора, в дальнейшем 05.07.2024 Управление ЖКХ и РГИ г. Лыткарино просило не принимать к исполнению данный запрос.

23.08.2024 Управление ЖКХ и РГИ г. Лыткарино в адрес заместителя главы г.о. Лыткарино направило уточненный запрос о предоставлении бюджетных ассигнований на 2024 на сумму 300 000 рублей.

26.11.2024 прокурором города ввиду непроведения ответчиком оценки соответствия жилого дома в порядке, установленном п. 42 Положения, направлено письмо о предоставлении в прокуратуру города сведений о потенциальных затратах на проведение строительно-технической экспертизы.

Ответом от 29.11.2024 администрацией г.о. Лыткарино сообщено, что затраты на проведение строительно-технической экспертизы в рамках реализации полномочий по признанию указанных многоквартирных домов аварийными составляют 750 000 рублей.

При этом коммерческие предложения о проведении государственной закупки на производство строительно-технической экспертизы ответчиком в адрес поставщиков направлены в декабре 2024.

Данные обстоятельства также свидетельствуют о бездействии ответчика, отсутствии экономического обоснования требуемых затрат.

Доводы стороны ответчика о том, что администрация г.о. Лыткарино не является надлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку осуществление деятельности, связанной с признанием жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обеспечивается органами местного самоуправления и отнесено к полномочиям органов самоуправления в области жилищных отношений.

В связи с этим суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что вопросы организации проведения обследования дома, расположенного по адресу: <...>, специализированной организацией, с дальнейшим представлением заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу аварийным либо подлежащим сносу, исходя из требований действующего законодательства в этой области, отнесены к публичным полномочиям органа местного самоуправления, а именно осуществление муниципального жилищного контроля.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что судом установлен факт бездействия со стороны администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <...>, специализированной организацией в период с марта 2024 года по декабрь 2024 года, что подтверждается представленными доказательствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований прокурора и признании бездействие администрации городского округа Лыткарино Московской области по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и непроведению строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора г. Лыткарино Московской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа Лыткарино Московской области по несоблюдению требований по обеспечению сохранности муниципального имущества и непроведению строительно-технической экспертизы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> незаконным.

Требование о возложении обязанности на ответчика о проведении строительно-технической экспертизы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключении договора со специализированной организацией на проведение экспертизы, направлении заключения в межведомственную комиссию при администрации г.о. Лыткарино – считать исполненным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.

Судья Эрдниева А.Б.