дело №2а-2-297/2022
(УИД) № 73RS0009-02-2022-000770-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Сурское 22 ноября 2022 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,
с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеева М.С.,
при секретаре Поляевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Хмелевское сельское поселение» Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонт грунтовой дороги в соответствие с требованиями ГОСТа
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением на основании ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонт грунтовой дороги от дома №1 до дома №16 по ул. Школьная и от дома №1 до дома №34 по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТа указав, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области с привлечением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Карсунский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Так, состояние улично-дорожной сети, а именно покрытие грунтовой дороги от дома №1 до дома №16 по ул. Школьная и от дома №1 до дома №34 по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области вопреки требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, имеют просадки, колеи. В период выпадения даже незначительных осадков по дороге затруднено движение автомобилей к домам, в том числе и специальных служб, что при возникновении чрезвычайной ситуации затруднит проезд скорых и пожарных служб и может привести к трагическим последствиям.
Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области (на 14.10.2022) №156, №160 внутрипоселковые дороги по ул. Поселки и ул. Школьная с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области находятся в собственности МО «Сурский район».
Ссылаясь на ст.ст.3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что вопросы по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно - сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению администрации МО «Сурский район».
Просил обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в срок до 01.09.2023г. произвести ремонт грунтовой дороги от дома №1 до дома №16 по ул. Школьная и от дома №1 до дома №34 по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. просил исковое заявление рассмотреть в порядке, предусмотренном ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
На основании статьи 1 КАС РФ, с учетом мнений участников процесса, судом определено рассматривать настоящее дело в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. требования уточнил, просил: признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области, выразившиеся в непринятии мер по ремонту покрытий автодорог от дома №1 до дома №16 по ул. Школьная и от дома №1 до дома №34 по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области; обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в срок до 01.10.2023г. произвести ремонт автодорог по ул. Школьная от дома №1 до дома №16 (протяженностью 0,8 км.) и по ул. Поселки от дома №1 до дома №34 (протяженностью 1 км.) с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями вышеназванного ГОСТа Р 50597-2017. Уточненные требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостаток в содержании автодорог не устранен.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что администрация МО «Сурский район» не оспаривает своей обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Спорные дороги относятся к таковым, частично требуют ремонта, дорога от дома № 23 до д. №34 по ул. Поселки с. Шеевщино в хорошем состоянии и не требует ремонта. Каких-либо договоров с третьими лицами на их ремонт, содержание не заключено. Срок исполнения заявленных требований до 01.10.2023 полагал достаточным для устранений нарушений. Вместе с тем указал, что незаконности бездействия администрации не имеется, так как каких-либо жалоб на состояние дорог, представлений прокуратуры, предписаний органа ГИБДД в администрацию не поступало. Просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «Сурский район», а также в части обязания ответчика провести ремонт участка дороги от дома № 23 до д. №34 по ул. Поселки с. Шеевщино, поскольку дорога в этом месте находится в хорошем состоянии, жители в домах с № 23 по № 34 отсутствуют, поэтому ремонт участка дороги в этом месте не целесообразен. Не оспаривал, что дорога на данном участке (дома №№ 23-34) является грунтовой.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Карсунский» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области автодорога по ул. Поселки и по ул. Школьная, с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области находятся в собственности МО «Сурский район» (л.д. 8).
Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Сурский район».
Требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.
Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 13.10.2022, проверены автомобильные дороги местного значения автодороги по ул. Школьная по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области. Осмотром установлено, что по ул. Школьная проезжая часть по автомобильной дороге местного значения от дома № 1-34, протяженностью 0,8 км., по ул. Поселки от дома № 1-16, протяженностью 1 км., имеют грунтовое покрытие, на которых имеются повреждения проезжей части в виде просадок, колей, которое не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (л.д. 9, 12).
Требования указанных ГОСТов, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.
В ходе судебного разбирательства факт наличия недостатков спорных автодорог ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.
Представленные стороной ответчика фотоснимки грунтовой дороги от дома №23 до дома №34 по ул. Поселки в с. Шеевщино Сурского района (л.д. 24-26) не свидетельствуют о ее соответствии требованиям ГОСТа.
Довод представителя ответчика о том, что в домах №№ 23-34 по ул. Поселки никто не проживает, не может быть основанием для освобождения администрации от обязанности по ремонту участка дороги проходящем рядом с этими домами, поскольку не исключено проживание граждан в указанных домах в будущем, а также не исключено возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара) для ликвидации которых может быть затруднен проезд к этим домам, что в результате может привести к гибели имущества неопределенного круга лиц.
Поскольку ранее в адрес администрации МО «Сурский район» каких-либо жалоб, представлений, предписаний по поводу имеющегося нарушения не поступало, администрации МО «Сурский район» не было известно о критическом состоянии рассматриваемых автомобильных дорог суд полагает, что истцом не представлено доказательств незаконности бездействия ответчика, в связи с чем считает необходимым в данной части в удовлетворении требований отказать.
Таким образом, суд приходит к мнению о том, что административные исковые требования прокурора Сурского района подлежат частичному удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорных дорог в срок до 01.10.2023, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области, действующего в интересах муниципального образования Хмелевское сельское поселение, к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту покрытия автодороги, о возложении обязанности произвести ремонт грунтовой дороги в соответствие с требованиями ГОСТа удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2023 произвести ремонт автодороги от дома № 1 до дома № 16 протяженностью 0,8 км. по ул. Школьная и от дома № 1 до дома № 34 протяженностью 1 км. по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В удовлетворении остальных требований прокурора Сурского района Ульяновской области, а именно о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту покрытия автодороги от дома № 1 до дома № 16 по ул. Школьная и от дома № 1 до дома № 34 по ул. Поселки с. Шеевщино Сурского района Ульяновской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Мельникова
Решение в окончательной форме принято 02.12.2022