Решение по делу № 2-400/2024 от 02.04.2025 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-62/2025

УИД 87RS0001-01-2024-000693-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

02 апреля 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Крючковой М.А.,

с участием ФИО1 и представителя администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Анадырь о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

Родители истца ФИО5 и ФИО6 умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. В этой связи постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был передан под опеку ФИО7, с которой проживал в <адрес>. <адрес> <адрес> в <адрес>.

В последующем с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован и проживал по новому месту жительства своего опекуна в <адрес> <адрес> в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью родителей истец был принят на учет для предоставления помещения и включен в список для предоставления жилого помещения вне очереди.

Распоряжением уполномоченного главы администрации Шмидтовского муниципального района по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которое относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Чукотском автономном округе для включения в список на получение жилого помещения по договору найма в г. Анадыре.

Приказом Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в указанный выше список в связи с отсутствием оснований.

ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения – <адрес>. <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в названном выше жилом помещении произошел пожар, в результате которого дом был полностью уничтожен, ремонту и восстановлению не подлежит.

С 2008 года ФИО1 на территории Иультинского района, в частности в с. Рыркайпий, не проживает. С 2010 года постоянно проживает на территории г. Анадырь.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Анадырь с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории городского округа Анадырь.

ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора найма специализированного жилого помещения на территории г. Анадырь истцу было отказано, по причине невключения в список детей-сирот.

Полагая такой отказ незаконным, истец просил суд возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных социальных норм в черте г. Анадыря вне очереди (л.д. 5-10).

В возражениях на указанный иск администрация городского округа Анадырь не оспаривала право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полагая при этом, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является Департамент социальной политики Чукотского автономного округа, поскольку в полномочия именно данного государственного органа входит разрешение вопросов ведения учета граждан, относящихся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа и нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д. 107-108).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент социальной политики Чукотского автономного округа привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (л.д. 131-134).

В отзыве на иск ФИО1 Департамент социальной политики Чукотского автономного округа какой-либо позиции по существу заявленных истцом требований не привел, сославшись лишь на то, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым действующим законодательством предоставлено право на включение в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Чукотском автономном округе по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д. 136-137).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО2 поддержала позицию своего доверителя, изложенную в возражениях на иск ФИО1

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о его времени и месте извещен надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки представителя суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал (л.д. 160).

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовое регулирование, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 25.12.2012), предусматривающего, что такой жилой площадью указанные категории детей подлежали обеспечению вне очереди по договорам социального найма.

Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ приведенная норма ЖК РФ была признана утратившей в силу, а в ст. 8 названного выше Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ были внесены изменения.

При этом ст. 4 указанного Федерального закона действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в новой редакции распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ в его новой редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанным лицам данные жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу положений п. 9 этой же нормы закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 названного выше Федерального закона детьми- сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ в его редакции до 01.01.2013, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом далее по тексту названного выше Обзора Верховным Судом РФ отмечено, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет. Эта точка зрения согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2007 год, №1, вопрос №21).

В заключительных положениях данного Обзора Верховным Судом РФ указано, что несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 указанной статьи.

В целях реализации указанных полномочий органов государственной власти Чукотского автономного округа Думой названного субъекта Российской Федерации был принят Закон от 10.11.2014 № 105-ОЗ «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Чукотском автономном округе».

В соответствии со ст. 2.1 названного Закона формирование указанного списка осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, на который в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 05.06.2014 № 81-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, патронажу в Чукотском автономном округе» возложены полномочия по опеке и попечительству.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Чукотского автономного округа от 05.06.2014 №81-03, таким органом является Департамент социальной политики Чукотского автономного округа.

В соответствии с п. 6 ч. 5 названого выше Закона Чукотского автономного округа к полномочиям органов опеки и попечительства, помимо установленных Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», в том числе относятся формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Чукотском автономном округе.

Частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 22.10.2009 № 126-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями Чукотского автономного округа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на неограниченный срок.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Чукотского автономного округа от 10.11.2014 № 105-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе» лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя приведенных выше норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста (в том числе в порядке ранее действующего законодательства) и которые не были обеспечены жилым помещением, в целях реализации своего права на обеспечение им вне очереди, должны в установленном законом порядке быть включены в Список детей-сирот и детей указанной категории которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством.

Формирование и ведение такого Списка осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Чукотского автономного округа указанным уполномоченным органом является Департамент социальной политики Чукотского автономного округа.

Включение в названный выше Список носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления соответствующего заинтересованного лица.

Без соблюдения такой процедуры и, в частности, без включения соответствующего лица упомянутой выше категории в названный Список право на его обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не может быть реализовано, такое жилое помещение не может быть ему предоставлено уполномоченным органом местного самоуправления.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Как следует из свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес>. Его матерью в свидетельстве указана ФИО6, а отцом – ФИО5 (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 13).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека с назначением ему в качестве опекуна ФИО9 (л.д. 14).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет и включен в список для предоставления жилого помещения вне очереди, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, проживающий у опекуна (л.д. 15).

Последнее обстоятельство подтверждается распоряжением уполномоченного Главы администрации Шмидтовского муниципального района по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди» (л.д. 16-17).

Как следует из уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имел в собственности жилых помещений на территории Чукотского автономного округа (л.д. 98).

Таким образом, судом установлено, что по достижении совершеннолетия ФИО1 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до достижения им 23-летнего возраста на законных основаниях был принят на учет нуждающихся в жилом помещении в порядке, предусмотренном действующим на тот момент законодательством.

Судом также установлено, что ни до, ни после достижения им 23-летнего возраста ФИО1 жилым помещением уполномоченными органами обеспечен не был. Ко дню рассмотрения настоящего дела судом жилых помещений в собственности или в пользовании по договору социального найма истец не имеет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше нормы права и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит выводу, что ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Однако поскольку истец до настоящего времени не включен в названный выше список, правовых оснований для возложения на администрацию городского округа Анадырь обязанности предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в переделах установленных социальных норм в черте г. Анадыря вне очереди не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых ФИО1 (СНИЛС №) к администрации городского округа Анадырь (ИНН №) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в переделах установленных социальных норм в черте г. Анадыря вне очереди.

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.В. Кодес

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 16 апреля 2025 года.