В окончательной форме решение суда принято 05 июня 2025 года

Дело № 2-2371/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 мая 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием прокурора – Редок А.В., ответчика – ФИО 1, представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица Минюста – ФИО2, представителей третьего лица нотариальной палаты – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялта в интересах неопределенного круга лиц к ФИО 1 о лишении права нотариальной деятельности, с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований, - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, нотариальной палаты Республики Крым,

установил:

Прокурор города Ялта обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО 1 о лишении ее права нотариальной деятельности.

Требования мотивированы тем, что на основании приказа ГУ Министерства юстиции РФ по РК и гор. Севастополю от <дата> года ответчик наделена полномочиями нотариуса Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым, занимающегося частной практикой. <дата> года ФИО 1 обратилась в ОУФМС России по Республике Крым и гор. Севастополю в Ленинском районе гор. Севастополя с заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины, а также подала <дата> года в нотариальную палату Республики Крым уведомление об отсутствии у нее гражданства иностранного государства. Вместе с тем, несмотря на отказ от гражданства Украины, ответчик в период с <дата> года по <дата> год №<номер> раз пересекла Государственную границу РФ через пункты пропусков, граничащих с территорией Украины, используя при этом национальный паспорт Украины, а также <дата> года получила национальный паспорт Украины. Таким образом, несмотря на поданное ответчиком заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, она фактически реализовывала права гражданина Украины при пересечении ею Государственной границы РФ с использованием паспортов Украины, в связи с чем не может быть признана гражданином РФ, не имеющим гражданства иностранного государства. В тоже время, в силу положений ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В связи с фактической реализации ответчицей прав как гражданина Украины, полагает, что она должна быть лишена права нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Ответчик и ее представитель в судебном заседании против заявленных исковых требований возражали. Возражения мотивировали тем, что в соответствии с положениями Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ ФИО 1, с момента подачи ею в органы ФМС заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, является гражданином Российской Федерации, не имеющим гражданства Украины, и к ней не могут применяться какие-либо ограничения, как к гражданину Российской Федерации, имеющему гражданство иностранного государства, в том числе на право пребывания в должности, при занятии которой запрещается иметь гражданство иностранного государства. Не отрицает, что действительно с <дата> года по <дата> год она пересекала границу Украины, поскольку там проживают ее родственники и вынуждена была предъявлять паспорт гражданина Украины, поскольку сотрудники пограничной службы Украины не признавали действительность паспортов граждан Российской Федерации, выданных в соответствии с Законом № 6-ФКЗ и соответственно отказывали во въезде при предъявлении данного паспорта. При этом, при выезде из Республики Крым сотрудникам пограничной службы ФСБ России она предъявляла как паспорт гражданина Российской Федерации, так и паспорт Украины, по их требованию, поскольку действующим на тот момент законодательством на граждан, признанных не имеющими гражданства иностранного государства в порядке ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, не возлагалось обязанности воздерживаться от реализации прав и исполнения обязанностей, связанных с иностранным гражданством, а также не было установлено какой – либо ответственности за совершение таких действий, в том числе последствий в виде лишения лица соответствующего статуса гражданина РФ, не имеющего гражданства иностранного государства. Также считают, что прокурором пропущен срок исковой давности на обращение в суд с настоящим иском, а также необоснованно его предъявление в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица Министерства юстиции Республики Крым заявленные прокурором исковые требования поддержал, пояснив, что несмотря на поданное ФИО 1 в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, ею фактически реализовывались права гражданина Украины при пересечении Государственной границы Российской Федерации с использованием национального и заграничного паспортов Украины, в также при получении нового паспорта гражданина Украины, в связи с чем она не может признаваться гражданином Российской Федерации, не имеющим гражданства иностранного государства, поданное ею заявление об отказе от гражданства Украины носило мнимый, притворный характер, было подано без намерения отказаться от гражданства иного государства и разорвать правовую связь с ним, что исключает возможность продолжения исполнения данным нотариусом своих обязанностей.

Представители нотариальной палаты Республики Крым против исковых требований возражали, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Возражения мотивировали тем, что на момент назначения ФИО 1 на должность нотариуса, наличие у нее гражданства Украины не являлось препятствием для ее назначения, поскольку действующая на тот момент редакция Основ законодательства РФ о нотариате не содержала требований об отсутствии у нотариуса гражданства иностранного государства. Соответствующий запрет нотариусу иметь гражданство иностранного государства был введен с 01.01.2015 года Федеральным законом № 457-ФЗ от 29.12.2014 года. Также, с 29.12.2014 года вступила в силу новая редакция ст. 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, в соответствии с пунктом 4 которой на территории Российской Федерации гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства признаются лица, признанные в соответствии с ч. 1 настоящей статьи гражданином РФ и получившие документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, в случае подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Такое заявление было подано ФИО 1 в территориальный отдел ФМС 21.05.2015 года, после чего она приобрела статус гражданина РФ, не имеющего гражданства иностранного государства. При этом действующим законодательством не была предусмотрена обязанность таких лиц сдать паспорта гражданина Украины, и не установлен запрет на их использование, в том числе не было предусмотрено последствий в виде лишения соответствующего статуса лица, не имеющего гражданства иностранного государства. В период с 2014 по 2019 года, в течение которых ФИО 1 осуществляла пересечение государственной границы с использованием паспортов Украины, положения статьи 4 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ, не претерпевали изменений. Лишь в 2023 году вступили в действие положения Федерального закона № 62-ФЗ «Об особенностях правового положения граждан РФ, имеющих гражданство Украины», которым введен правовой механизм, который позволяет при определенных условиях считать ранее поданное заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины недействительным, а гражданина РФ – имеющим гражданство Украины, о чем уполномоченным органом выносится соответствующее заключение. Однако, учитывая, что данный закон обратной силы не имеет и распространяется на лиц, указанных в части 1 сит. 4 указанного закона, в случае совершения ими после 18.03.2023 года действий, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, использование и получение ФИО 1 паспортов Украины в период с 2014 по 2019 годы не указывают на наличие у нее гражданства Украины. Правовой анализ вышеизложенных положений законодательства РФ был положен в основу решения Общего собрания членов Нотариальной Палаты Республики Крым, на внеочередном заседании которого по первому вопросу повестки дня «Об обращении в суд с ходатайствами о лишении права нотариальной деятельности нотариусом Республики Крым, указанных в письме Министерства юстиции РФ от 10.09.2024 года», члены нотариальной палаты единогласно проголосовали против.

Выслушав стороны, представителей сторон и третьих лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Пунктом 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем, между Российской Федерацией и Украиной отсутствует международный договор, предусматривающий сохранение гражданства Украины при приеме в гражданство Российской Федерации и наоборот, а частью 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, правовое состояние лица в двойном гражданстве отличается от правового положения лица, имеющего помимо гражданства России гражданство другого государства, с которым у Российской Федерации нет международного договора о признании двойного гражданства. Поэтому Российское государство, если такие лица находятся на его территории, признает их только в качестве российских граждан.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Судом установлено, что ФИО 1 , на основании ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ, приобрела гражданство Российской Федерации, будучи по состоянию на 18 марта 2014 года зарегистрированной по месту проживания в городе Севастополь и не заявившая о желании сохранить у нее гражданство Украины.

Частью 4 ст. 20 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ было установлено, что лица, замещающие должности нотариусов и осуществляющие нотариальные действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, имеют преимущественное право на замещение должностей нотариусов, учрежденных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими квалификационного экзамена и их соответствия иным требованиям, предъявляемым к нотариусам законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции на день вступления в силу 6-ФКЗ) было установлено, что на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Судом установлено, что <дата> года ФИО 1 Главным управлением Министерства юстиции РФ по Республике Крым и Севастополю было выдано Лицензию на право нотариальной деятельности (регистрационный номер №<номер>); приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю № №<номер> от <дата> года ФИО 1 была наделена полномочиями нотариусов Российской Федерации и назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой на территории Республики Крым.

01 января 2015 года вступил в силу Федеральный Закон N 457-ФЗ 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изложена в новой редакции статья 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

29 декабря 2014 года был принят Федеральный Конституционный Закон N 19-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", которым ст. 4 вышеуказанного Закона дополнена пунктом 4, в соответствии с которым лицо, признанное в соответствии с частью 1 настоящей статьи гражданином Российской Федерации и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается на территории Российской Федерации гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Вместе с заявлением о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства представляется документ, подтверждающий наличие иного гражданства.

Судом установлено, что <дата> года Управлением Федеральной миграционной службы по гор. Севастополю от ФИО 1 , признанной гражданкой РФ в соответствии с частью 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 10.03.2015 года № 6-ФКЗ, было принято заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины (рег. Номер №<номер>).

В №<номер> году, при осуществлении прокуратурой Республики Крым надзора за соблюдением федерального законодательства нотариусами и нотариальными палатами субъектов РФ было установлено, что ФИО 1 в период с №<номер> года по №<номер> год пересекала границу Российской Федерации через пункты пропусков, граничащих с территорией Украины, используя при этом национальный паспорт Украины, а также <дата> года получила национальный паспорт Украины серии №<номер> № №<номер>.

<дата> года Министерством юстиции Российской Федерации в адрес Нотариальной палаты Республики Крым было направлено письмо об обращении в суд с ходатайствами о лишении права нотариальной деятельности нотариусов Республики Крым, в отношении которых было выявлено использование национальных паспортов Украины при пересечении ими границы Российской Федерации.

Данное письмо было рассмотрено на внеочередном Общем собрании членов Нотариальной палаты Республики Крым от <дата> года, на котором принято решение не обращаться в суд с ходатайствами о лишении перечисленных в письме нотариусов права нотариальной деятельности нотариусов Республики Крым.

Часть 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате содержит перечень юридически значимых случаев, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий, а именно установлено, что нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;

4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Полагая, что продолжение исполнения нотариусом ФИО 1 ., осуществлявшей в период с <дата> по <дата> годы фактическую реализацию прав гражданина Украины, полномочий нотариуса нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Основанием для лишении ответчика права нотариальной деятельности прокурор полагает ее несоответствие требованиям, предъявляемым к нотариусам в Российской Федерации об отсутствии у нее гражданства иностранного государства (Украины).

Вместе с тем, 11 июня 2021 года был принят Федеральный конституционный Закона N 1-ФКЗ о внесении изменений в статью 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с которым ее часть 4 изложена в новой редакции, согласно которой граждане Российской Федерации, признанные таковыми в соответствии с частью 1 настоящей статьи и получившие документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имевшие гражданство Украины, постоянно проживавшие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов приобретшие гражданство Российской Федерации либо подавшие заявление о приобретении гражданства Российской Федерации, признаются гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства Украины, в случае подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины.

Указанная статья также дополнена частью 7, в соответствии с которой к гражданам Российской Федерации, которые признаны в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства Украины, и которые не имеют гражданства другого иностранного государства, не применяются положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие ограничения в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства.

Как установлено судом, ФИО 1 является гражданином Российской Федерации, признанная таковой в соответствии с частью 1 ст. 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, получила документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также подала в установленном порядке заявление о своем нежелании состоять в гражданстве Украины, а соответственно с 21.05.2015 года (с даты подачи заявления) является гражданином Российской Федерации, не имеющим гражданства Украины, в отношении которой не могут применяться положения законодательства РФ, которыми устанавливаются ограничения в отношении граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в том числе и положения об ограничениях, установленных на право осуществления действий нотариуса в Российской Федерации.

При этом ни нормами Федерального конституционного Закона № 6-ФКЗ, ни какими – либо иными законодательными актами Российской Федерации не было установлено в период с 2014 по 2019 годы ограничений относительно использования гражданами Российской Федерации, признанными на ее территории лицами, не имеющими гражданства иностранного государства, на использование ими национальных паспортов Украины, а также не было установлено какой-либо ответственности за совершение таких действий, в том числе в виде лишения их статуса гражданина РФ, не имеющего гражданства иностранного государства.

В тоже время, частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Соответственно, в отсутствии закона, который возлагал бы на лицо обязанность воздержаться от совершения каких-либо действий, такое лицо не может быть привлечено к какой-либо ответственности за их совершение.

При этом 17 июня 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон № 62-ФЗ от 18 марта 2023 года «Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины», статьей 1 которого также установлено, что граждане Российской Федерации, одновременно являющиеся гражданами Украины, в том числе граждане Российской Федерации, направившие в полномочный орган Украины обращение о выходе из гражданства Украины и не получившие ответа (не имеющие достоверной информации и документов, подтверждающих прекращение гражданства Украины), считаются не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины.

В случае подачи заявления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, наличие ранее у гражданина Российской Федерации гражданства Украины признается фактом, не имеющим юридического значения для возникновения или прекращения прав и обязанностей.

Согласно ст. 2 и 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 62-ФЗ, гражданин Российской Федерации, который в соответствии с ч. 1 ст. 1 данного закона считается не имеющим гражданства Украины, обязан не совершать действий, связанных с реализацией прав и исполнением обязанностей, предусмотренных для граждан Украины, в том числе не получать и не использовать паспорт гражданина Украины и иные документы, удостоверяющие гражданство Украины или содержащие указание на гражданство Украины, за исключением случаев, при которых указанные действия совершаются в целях прекращения гражданства Украины в соответствии с порядком, установленным законодательством Украины, если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации. В случае выявления факта несоблюдения обязанности, предусмотренной ст. 2 указанного закона, в том числе в результате поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган информации об указанном факте, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом проводится проверка. В случае подтверждения выявленного факта указанным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом выносится заключение о несоблюдении соответствующих требований гражданином Российской Федерации.

Со дня вынесения заключения, указанного в части 1 настоящей статьи, заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины считается недействительным, а гражданин Российской Федерации - имеющим гражданство Украины.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 62-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 3 настоящего Федерального закона распространяются на лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в случае совершения ими после дня вступления в силу настоящего Федерального закона действий, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона.

Данный Федеральный Закон вступил в силу 17.06.2023 года.

Таким образом, Федеральным Законом № 62-ФЗ установлена процедура и основания признания гражданина Российской Федерации лицом, имеющим гражданство Украины и только при совершении им предусмотренных данным Законом действий после 17.06.2023 года.

Как следует из ответа МВД по Республике Крым, поступившего на запрос суда, в отношении ФИО 1 заключение, предусмотренное статьей 3 Федерального закона от 18.03.2023 года № 62-ФЗ «Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины», Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Крым не выносилось.

Таким образом, ответчик в силу вышеперечисленных норм действующего законодательства, с 21 мая 2015 года по сегодняшний день является гражданином Российской Федерации, не имеющим гражданства Украины.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором города Ялта исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска прокурора города Ялта в интересах неопределенного круга лиц к ФИО 1 о лишении права нотариальной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова