Дело № 5-259/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
28 февраля 2023 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданки Республики Туркменистан ФИО1, **.**.1981 года рождения, уроженки г. Д.Т., паспорт гражданина <данные изъяты>, зарегистрированной в Российской Федерации по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
28.02.2023 главным специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции УМВД по г. Пскову ФИО2 в отношении гражданки Республики Туркменистан ФИО1 был составлен административный протокол о правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что заявленная цель въезда в Российскую Федерацию не соответствовала фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. В частности, въехав на территорию Российской Федерации 03.01.2023 по многократной деловой визе 24 ** сроком действия до **.**.2023 с деловой целью въезда, фактически ФИО1 занималась поиском работы по найму.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что действительно въехала на территорию Российской Федерации 03.01.2023 по многократной деловой визе ** сроком действия до **.**.2023. Находясь в г. Санкт-Петербурге она действительно интересовалась вопросами трудоустройства, однако, никуда на работу не устроилась и приехала в г. Псков, где проживает ее дочь С.Ш. – студентка <данные изъяты>. 28.02.2023 ФИО1 обратилась в ОВМ УМВД России по г. Пскову за консультацией, но на нее по непонятным причинам был составлен административный протокол.
Должностное лицо, составившее административный протокол, главный специалист-эксперт ОВМ УМВД по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку в соответствии с приказом Министерства иностранных дел РФ №23235 от 21.12.2020 "Об утверждении Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам" обыкновенная деловая виза выдается иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок, тогда как ФИО1 занималась поиском работы. Полагал, что, прибыв в Российскую Федерацию с деловой целью ФИО1 должна была постоянно находиться в офисе принимающей стороны ООО «Б.», тогда как ФИО1 с ООО «Б.» не сотрудничает и не знает, где находится данная организация.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
В силу статьи 25.1 Закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.
Таким образом, виза является разрешением на въезд, пребывание и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока ее действия в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Аналогичные требования закреплены в пунктах 18, 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335.
В силу пункта 29 названного Положения обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями, и оформляется на основании документов, указанных в данной норме, в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для участия в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических и научных мероприятиях по письменному заявлению иностранного гражданина.
В пунктах 41, 42 раздела 3 "Иностранцы, въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (Код 003)" Приложения к совместному приказу Министерства иностранных дел Российской Федерации N 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1048, Федеральной службы безопасности N 922 от 27.12.2003 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства", раскрывалось понятие обыкновенной деловой визы с указанием цели "деловая", которая выдавалась иностранцам, прибывающим в государственные и коммерческие структуры для участия в переговорах принципиального характера (совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах) по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях, представительствах иностранных коммерческих, финансовых, банковских и других структур, аккредитованных при соответствующих российских министерствах и ведомствах.
Вместе с тем, данный приказ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.07.2020 N 1110.
Новый Перечень утвержден Приказом МИД России от 21.12.2020 N 23235 "Об утверждении Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам", в соответствии с пунктом 19 которого обыкновенная деловая виза выдается иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок, без указания на обязательное участие в переговорах, совещаниях, симпозиумах, конгрессах и т.п.
Согласно статье 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, к которым относится, в том числе, цель въезда в Российскую Федерацию (часть 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Как следует из материалов дела, гражданка Республики Туркменистан ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 03.01.2023 через КПП «Домодедово (авиа)» по многократной деловой визе ** сроком действия до **.**.2023 с деловой целью въезда по приглашению принимающей стороны ООО «Б.».
При въезде в Российскую Федерацию в соответствии со статьей 25.9 Закона N 114-ФЗ ФИО1 получила миграционную карту. Срок действия выданной ФИО1 визы в настоящее время не истек. 01.02.2023 ФИО1 в установленном порядке уведомила ОВД УМВД России по г. Пскову о своем прибытии в г. Псков, встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, заявленный срок пребывания до 03.04.2023.
Таким образом, ФИО1 находится в Российской Федерации на законных основаниях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ характеризуется совершением конкретных действий, не соответствующих цели въезда, по фактически осуществляемой, а не предполагаемой, в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности,
Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит понятия «покушение на правонарушение», следовательно, к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ может быть привлечен иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации по деловой визе, но фактически осуществляющий, а не намеревавшийся осуществить трудовую деятельность. Следовательно, сами по себе попытки трудоустройства не являются основанием для вывода миграционного органа о несоответствии заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности.
Более того, в материалы дела не представлены также и доказательства, того, что ФИО1 пыталась устроиться на работу по найму, а именно сведения об обращении к конкретным работодателям, в службу занятости населения и т.д.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом обязанность по доказыванию вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
При рассмотрении дела суду не были представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что иностранная гражданка ФИО1 фактически осуществляла на территории Российской Федерации деятельность, не соответствующую заявленной цели въезда.
В частности, суду не представлены доказательства фактического трудоустройства ФИО1 в Российской Федерации либо осуществления ею какой-либо трудовой деятельности (работы по найму, по договору гражданско-правового характера,), а равно иной деятельности по извлечению прибыли. В материалах дела отсутствуют доказательства данного вывода миграционного органа, не установлено, какие действия иностранной гражданки квалифицированы в качестве трудовой деятельности либо работы по найму.
Утверждения должностного лица о том, что ФИО1 должна была постоянно находиться в офисе принимающей стороны, либо иным образом сотрудничать с ООО «Б.» основаны на неверном понимании действующего законодательства. Кроме того, суду не представлено никаких сведений относительно ООО «Б.», отсутствуют доказательства того, что данное юридическое лицо пригласило ФИО1 именно для участия в переговорах принципиального характера (совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах) по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях, представительствах иностранных коммерческих, финансовых, банковских и других структур, аккредитованных при соответствующих российских министерствах и ведомствах. При отсутствии доказательств того, в каких конкретно формах предусматривалось взаимодействие ФИО1 с ООО «Б.», указание в протоколе об административном правонарушении о несоответствии заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности не может быть принято во внимание.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Туркменистан ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.В. Новикова