Дело № 2-4820/2023
УИД 26RS0002-01-2023-007004-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 25 декабря 2023 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Артемьевой Е.А.
с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности 26АА536130 от 17.08.2023 года,
представителя соответчика – ГУ МВД России по СК ФИО2, действующего на основании доверенности № 4 от 14.01.2022 года,
при секретаре Рудомановой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, ГУ МВД России по СК о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, в котором просит признать нежилое помещение общей площадью 81.3 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник», 130, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 500 кв.м, кадастровый <номер обезличен>, расположенный по адресу: Ставропольский край, <адрес обезличен>», <номер обезличен>, а также садовый дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, общей площадью 81,3 кв.м, с кадастровым номером: <данные изъяты>.
Истец обратилась в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. Ответчик направил в адрес истца решение об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома, садовым домом за № 32ро от 12.07.2023 года.
В обоснование отказа ответчик ссылается на то обстоятельство, что признаваемый жилым домом объект недвижимости является жилым домом с признаками блокированного. При этом вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривает размещение дома блокированной застройки.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок имеет категорию земель - земли населенных, пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Согласно заключению № 137-22 по обследованию технического состояния объекта недвижимости, нежилое здание (Литер «А») возможно признать жилым зданием, жилым домом в <адрес обезличен> в городе Ставрополе. При таких обстоятельствах, истец полагает возможным признать садовый дом пригодным для постоянного проживания граждан.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по СК.
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления и просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в суд не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно.
Представитель соответчика – ГУ МВД России по СК ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать по доводам указанным в письменных возражениях.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется любыми, не запрещенными законом способами, в том числе, в судебном порядке.
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок (1/2 доля в праве принадлежит ФИО4), расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <номер обезличен>, площадью 500 кв.м., <данные изъяты>.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2023, истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. Ставрополь, садоводческое некоммерческой товарищество Аграрник, 130, площадью 81,3 кв.м., кадастровый <номер обезличен>.
Истец ФИО3 постоянно проживает в указанном помещении.
Заключением МУП г. Ставрополя «Земельная палата» №137-22 от 09.08.2022 по обследованию технического состояния объекта недвижимости: нежилого здания (литер «А») и о возможности признания его жилым домом в <данные изъяты> в <адрес обезличен>, установлено, что нежилое здание (литер «А») в <данные изъяты> в <адрес обезличен> пригодно для постоянного проживания в нем людей круглый год, возможно признание нежилого здания жилым зданием, жилым домом.
Из заключения следует, обследуемое нежилое здание – (литер «А») в СНТ «Аграрник», 130 в городе Ставрополе — объект капитального строительства, находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона дачных и садоводческих объединений». Нежилое здание (литер «А») одноэтажное здание, в плане имеет форму прямоугольника, с размерами по наружному обмеру 16,09x12,14 м. Высота здания 3,16 м, высота помещений в здании 2,86 м. Назначение помещений в здании: коридоры, кухни, - жилые комнаты, санузлы; - конструктивная схема здания - с наружными и внутренними несущими стенами; - наружные стены здания - из шлакоблоков с наружной верстой из силикатного кирпича на цементном растворе, с утеплением плитами пенополиетирола между наружной и внутренней верстами кладки по периметру; - стены внутренние - из шлакоблоков на цементном растворе; - перегородки - из шлакоблоков на цементном растворе.
Нежилое здание (литер «А») в <данные изъяты> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом № 384-ФЗ,
Категория технического состояния конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 - «нормальное». Все конструкции здания находятся в нормальном состоянии, не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в них людей.
К нежилому зданию (литер «А») в <адрес обезличен> в городе Ставрополе подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения. Канализация автономная - выгребные ямы-септики. Отопление здания — от бытовых газовых котлов.
В нежилом здании (литер «А») в СНТ «Аграрник», 130, в городе Ставрополе имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей, круглый год, соответствует набору помещений жилого дома.
На момент обследования, нежилое здание (литер «А») в <адрес обезличен> эксплуатируется как жилой дом, в здании проживают.
Технические решения принятые при строительстве нежилого здания (литер «А») в <адрес обезличен>, в городе Ставрополе соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и - обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
Нежилое здание (литер «А») в СНТ «Аграрник», 130, в городе Ставрополе пригодно для постоянного проживания в нем людей круглый год, возможно признание нежилого здания жилым зданием, жилым домом.
12.02.2023 комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя (за исх.№ 32ро) ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги для признании садового дома пригодным для проживания. В обоснование указано, что признаваемый жилым домом объект недвижимости является жилым домом с признаками блокированного. При этом вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривает размещение дома блокированной застройки.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.08.2008 года № 19197-АД/14, в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, то на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 года № 713, т.е. указанные жилые строения могут являться местом жительства гражданина РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия, намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (ч. 3, ст. 9).
Тем самым, в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
У заявителя отсутствует возможность каким-либо в установленным законом порядке, подтвердить соответствие принадлежащего ей нежилого помещения пригодным для проживания.
В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В данном случае истец ФИО3 просит признать нежилое помещение пригодным для проживания и не просит суд признать нежилое помещение жилым.
Данное нежилое помещение в садоводческом товариществе используется ей для постоянного проживания, поэтому спорное нежилое помещение можно признать единственным местом проживания заявителя.
Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение принадлежащее истцу, относится к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра от 21.11.2023.
Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, чем лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации о реальном месте жительства гражданина, что было признано не соответствующим Конституции РФ (ст. 27 ч. 1 и ст. 55 ч.3)
Возможность постоянного круглогодичного проживания в нежилом здании в <адрес обезличен> в <адрес обезличен> подтверждена заключением №137-22 от 09.08.2022 МУП г. Ставрополя «Земельная палата».
С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит садовый дом пригодным для постоянного проживания, поскольку имеются все необходимые условия для проживания в нем, о чем свидетельствуют представленные в суд письменные доказательства, и приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО3
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.
Признать нежилое здание общей площадью 81,3 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник», 130, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации граждан по месту жительства.
Настоящее решение является основанием для регистрации заявителя по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое некоммерческое товарищество <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года.
Судья подпись Е.А. Артемьева
Копия верна:
Судья Е.А. Артемьева