04RS0021-01-2023-002903-86

Дело №5-57/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Гомбоевой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителядиректора МАО ДО «Детская школа искусств №1 им. Л.Л. Линховоина» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Советского района г. Улан-Удэ Гармажаповой Е.С. 23.08.2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителядиректора МАО ДО «Детская школа искусств №1 им. Л.Л. Линховоина» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки исполнения МАУ ДО «Детская школа искусств № 1 им. Л.Л. Линховоина» (далее - ДШИ № 1) требований федерального законодательства установлено, что занимаемое учреждением здание (...) является объектом культурного наследия регионального значения.Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом министерства культуры республики от 30.09.2011 № 003-481. По договору от 04.07.2023 № 55, заключенному ДШИ № 1 с ООО «СК 108», осуществлено устройство тротуара из плитки и ливневой канализации в границах охранной зоны объекта культурного наследия. В ходе исполнения договора проводились, в том числе земляные, строительные, хозяйственные работы. Работы велись в период с 05.07.2023 г. по 07.08.2023 г. При этом задание на проведение указанных работ, разрешение на их проведение ДШИ № 1 не получено, технический, авторский надзор, государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением не осуществлялись. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствовала.Договор па выполнение работ, дополнительное соглашение к нему подписано заместителем директора ДШИ № 1 по административно-хозяйственной работе, исполнявшей во время выполнения работ обязанности директора.В действиях заместителя директора ДШИ№1 по административно-хозяйственной работе ФИО1, исполняющей обязанности директора ДШП №1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании помощник прокурора района по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержала, просила привлечь ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ. Полагала возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства – признание вины и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи для должностных лиц.

В судебном заседанииФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, суду пояснила, что ошибочно полагала, что земельный участок не относится к объекту культурного наследия, в связи с чем при проведении земляных работ не было получено соответствующее разрешение. 11.09.2023 г. ими предприняты меры для получения разрешения на проведение работ. Необходимость проведения таких работ возникла в связи с неудовлетворительным состоянием покрытия. Работает в должности заместителя директора по АХЧ с 25.01.2022 г., доход составляет в виде заработной платы и пенсии по возрасту около 50000 рублей. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведениеработ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения ш пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особогорежима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия №297 от 20.12.2018 г. утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей партийной школы обкома КПСС, ныне сельскохозяйственный техникум по подготовке руководящих кадров колхозов и совхозов, где в годы Великой Отечественной войны (с мая 1943 г. по август 1944 г.) размещался лечебный корпус эвакогоспиталя №1486», расположенного по адресу: ....

04.07.2023 г. между МАУО ДО «Детская школа искусств №1 им. Л.Л. Линховоина» в лице исполняющего обязанности директора ФИО1 (заказчик) и ООО «СК 108» (подрядчик) заключен договор №55, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по устройству тротуара из плитки и устройство ливневой канализации в соответствии с локальным сметным расчетом и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Из пояснений директора ДШИ № 1 ФИО5, заместителя директора ДШИ № 1 по административно- хозяйственной работе ФИО1 следует, что работы на объекте культурного наследия осуществлялись в отсутствие задания на проведение работ, разрешения на их проведение, без надзора и государственного контроля за их проведением.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ). Объективная сторона данного правонарушения состоит в организации или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 г., срочным трудовым договором №3 от 27.01.2023 г., приказом №125-лс от 02.06.2023 г. о возложении обязанностей директора, должностной инструкцией заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе, объяснениями ФИО1, У., справкой о проверке, распоряжением №297 от 20.12.2018 г. об утверждении охранного обязательства, договором №55 от 04.07.2023 г., протоколом №4 заседания закупочной комиссии по проведению процедуры закупки с единственным поставщиком, дополнительным соглашением от 25.07.2023 г. к договору №55 от 04.07.2023 г., локальным сметным расчетом, актом приемки объекта приемочной комиссией от 14.08.2023 г., актом о выполнении договора №55 от 04.07.2023 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат, Уставом МАУ ДО.

В соответствии с пунктом 5.3 Уставаединоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Исполнение обязанностей директора МАУ ДО «Детская школа искусств №1 им. Л.Л. Линховоина» в период с 26.06.2023 г. по 28.08.2023 г. были возложены на ФИО1 – заместителя директора по АХЧ, что подтверждается приказом №125-лс от 02.06.2023 г.

Согласно должностной инструкции заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе, с которой ФИО1 ознакомлена 28.01.2023 г. следует, что к трудовым функциям заместителя директора ДШИ № 1 по административно-хозяйственной работе отнесена организация документационного сопровождения процессов использования и обслуживания зданий, помещений и оборудования (пункт 2.1.4).

Согласно разделу 3 Должностной инструкции, в должностные обязанности заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе входит, в том числе осуществление руководства работой по хозяйственному обслуживанию ДШИ № 1, организация своевременного процесса ремонта, обслуживания и профилактики коммуникационных систем школы, административно-хозяйственной деятельности ДШИ № 1, текущего ремонта помещений, обеспечение своевременной подготовки помещений, территории оборудования, коммуникационных систем школы к началу учебного года др.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Доводы привлекаемого лица о том, что в настоящее время ими предпринимаются меры для получения соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия не могут быть приняты во внимание, учитывая, что работы по устройству тротуарной плитки и ливневой канализации на территории образовательного учреждения фактически проведены, что подтверждается актом приемки объекта от 14.08.2023 г.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства (признание вины), а также то, что ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, в связи с чем приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей, в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 7.14 КоАП РФ для должностных лиц.

По мнению суда, данная мера соразмерна целям административного наказания, позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение характеризуется угрозой причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Здание бывшей партийной школы обкома КПСС, ныне сельскохозяйственный техникум по подготовке руководящих кадров колхозов и совхозов, где в годы Великой Отечественной войны (с мая 1943 г. по август 1944 г.) размещался лечебный корпус эвакогоспиталя №1486», расположенного по адресу: ....

Указанное обстоятельство в силу прямого указания закона не допускает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением. Кроме этого, санкция статьи 7.14 КоАП РФ предупреждения в качестве наказания не предусматривает.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32203000230000100118, наименование получателя – УФК по Республике Бурятия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, счет получателя 03100643000000010200, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000068, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя Отделение-НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 018142016.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева