Дело №2-225/2023 Дело №33-2271/2023

Судья Подголов Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 14 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Кузьминой М.А., Осиповой А.А., при секретаре Семеновой Л.А., рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) гражданское дело по иску прокурора города Нерюнгри в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по доверенности ФИО1 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Удаловой Л.В., пояснения прокурора Местниковой Л.Н., представителя акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по доверенности ФИО1, представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по доверенности ФИО2, представителя территориального отдела в Нерюнгринском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3, судебная коллегия

установила:

прокурор города Нерюнгри обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (далее АО «ДГК») о возложении обязанности. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении АО «ДГК» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате проверки установлено, что АО «ДГК» относится к объектам топливно-энергетического комплекса, на территории Нерюнгринского района объекты АО «ДГК» располагаются на трех производственных площадках: Нерюнгринская ГРЭС (поселок Серебряный Бор), Чульманская ТЭЦ (поселок Чульман), городская водогрейная котельная города Нерюнгри (город Нерюнгри).

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по мнению прокурора, являются объекты (ТЭК, котельные, ГРЭС, ТЭЦ), работа двигателей внутреннего сгорания, процессы транспортировки угля, золы, погрузки-выгрузки угля и золы, а также находятся как стационарные, так и нестационарные источники выбросов загрязняющих веществ. В нарушение пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, требования по организации лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах, установленные ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», фактически не выполняются по площадкам Чульманской ТЭЦ, водогрейной котельной города Нерюнгри в части организации контрольных постов, проведения производственного лабораторного контроля по полной программе, оценке состояния атмосферного воздуха по среднесуточным предельно допустимым концентрациям.

Уточнив исковые требования, просил обязать АО «ДГК» в срок до 30 декабря 2023 года организовать один стационарный пост наблюдения за загрязнением атмосферы в поселке Чульман и два стационарных поста наблюдения за загрязнением атмосферы в городе Нерюнгри, места размещения стационарных постов согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе и федеральным государственным бюджетным учреждением «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», обязать АО «ДГК» производить производственный лабораторный контроль по полной программе для оценки состояния атмосферного воздуха по среднесуточным предельно допустимым концентрациям ежедневно путем непрерывной регистрации с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени не менее четырех раз с обязательным отбором в 1, 7, 13, 19 часов по местному декретному времени.

Определением суда от 23 января 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне истца, привлечены территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе, администрация муниципального образования «Город Нерюнгри», администрация городского поселения «Поселок Чульман».

Определением суда от 02 февраля 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2023 года исковые требования прокурора города Нерюнгри удовлетворены, на АО «ДГК» в срок по 30 апреля 2024 года возложена обязанность организовать один стационарный пост наблюдения за загрязнением атмосферы в поселке Чульман и два стационарных поста наблюдения за загрязнением атмосферы в городе Нерюнгри, места размещения стационарных постов согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе и федеральным государственным бюджетным учреждением «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», обязать АО «ДГК» производить производственный лабораторный контроль по полной программе для оценки состояния атмосферного воздуха по среднесуточным предельно допустимым концентрациям ежедневно путем непрерывной регистрации с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени не менее четырех раз с обязательным отбором в 1, 7, 13, 19 часов по местному декретному времени.

Не согласившись с решением суда, представитель АО «ДГК» по доверенности ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано на то, что алгоритм осуществления мониторинга атмосферного воздуха в рамках проведения программы производственного экологического контроля определяется самим хозяйствующим субъектом, АО «ДГК» использует маршрутный пост наблюдения, обязательства по установлению постов наблюдений для мониторинга атмосферного воздуха в населенных пунктах возложены на государственные органы. При проведении производственного контроля на протяжении нескольких лет отсутствуют доказательства осуществления АО «ДГК» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Представители органов местного самоуправления извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ДГК» эксплуатирует объекты топливно-энергетического комплекса Чульманская ТЭЦ, расположенная в поселке Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) и городская водогрейная котельная, расположенная в городе Нерюнгри Республики Саха (Якутия), являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Заместителем прокурора города Нерюнгри принято решение от 12 сентября 2022 года №19-Д о проведении проверки в отношении СП «Нерюнгринская ГРЭС» АО «ДГК» по соблюдению природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно справке специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе по итогам рассмотрения представленных документов от 30 сентября 2022 года №982 следует, что по юридическим лицом нарушены требования пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, в части не выполнения требования по организации лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах, установленные ГОСТ 17.2.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», по площадкам Чульманской ТЭЦ, Городской водогрейной котельной города Нерюнгри в части организации контрольных постов, проведения производственного лабораторного контроля по полной программе, оценке состояния атмосферного воздуха по среднесуточным ПДК.

Согласно акту проверки прокуратуры города Нерюнгри с привлечением специалистов Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 05 октября 2022 года СП «Нерюнгринская ГРЭС» АО «ДГК» требования, предусмотренные пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, по организации лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах, установленные ГОСТ 17.2.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», не выполняются по площадкам Чульманской ТЭЦ, Городской водогрейной котельной города Нерюнгри в части организации контрольных постов, проведения производственного лабораторного контроля по полной программе, оценке состояния атмосферного воздуха по среднесуточным ПДК не исполняются.

Территориальным отделом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) предоставлены сведения о том, что на 01 января 2022 года численность населения в городе Нерюнгри составляет 59551 человек, в поселке Чульман 7498 человек.

Судом первой инстанции установлено, что на объектах предприятия ответчика АО «ДГК», а именно, в населенном пункте поселок Чульман Нерюнгринского района на производственной площадке Чульманская ТЭК и в населенном пункте город Нерюнгри Республики Саха (Якутия) на производственном объекте городской водогрейной котельной города Нерюнгри отсутствуют стационарные посты, предназначенные для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа при осуществлении деятельности АО «ДГК», связанной с источником выбросов загрязняющих веществ.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции с учетом положений санитарных правил и норм, исполнение которых возложено непосредственно на АО «ДГК», как на юридическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ, представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу о том, что ответчиком не предприняты действия по установке стационарных постов на принадлежащих АО «ДГК» производственных объектах, не представлено доказательств, подтверждающих проведение производственного контроля по полной программе в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии урегулированы Федеральным законом от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно частям 1, 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В обязанности хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники воздействия, установленных пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, в частности входит обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, а при осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 ноября 1986 года №339 утвержден ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов», который распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.2 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов» установлены три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные; стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа и размещается в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения воздушной среды города промышленными выбросами, выбросами автотранспорта, бытовыми и другими источниками и условий рассеивания.

Пунктом 2.5 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов» установлено, что число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города.

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50000 жителей, 2 поста - 100000 жителей (пункт 2.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов»).

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов» полная программа наблюдений предназначена для получения информации о разовых и среднесуточных концентрациях. Наблюдения по полной программе выполняют ежедневно путем непрерывной регистрации с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени не менее четырех раз с обязательным отбором в 1, 7, 13, 19 ч по местному декретному времени. Допускается проводить наблюдения по скользящему графику 7, 10, 13 ч во вторник, четверг, субботу и в 16, 19, 22 ч в понедельник, среду, пятницу.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» предусмотрено, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Пункт 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №372 (далее Положение), закрепляет правовой статус Росгидромета как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за поведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктами 5.4.3, 5.4.4 Положения к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах компетенции).

Пункт 7 Положения устанавливает, что Росгидромет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на территории города Нерюнгри, численность населения которого по состоянию на 01 января 2022 года составляет 59551 человек, расположено два стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, что соответствует государственному стандарту, исходя из количества жителей данного муниципального образования.

Судом апелляционной инстанции учтен факт наличия у АО «ДГК» передвижного поста (станции) контроля качества атмосферного воздуха, в связи с чем коллегией не усматривается из обстоятельств дела незаконного бездействия АО «ДГК» и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Более того, в обоснование отзыва Федерального государственного бюджетного учреждения «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» указано на то, что структурные подразделения АО «ДГК» должны руководствоваться в своей производственной деятельности пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, которым предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представителем федерального государственного бюджетного учреждения «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» также указано на то, что срок, установленный решением суда, является заведомо невыполнимым, поскольку стационарный пункт наблюдения является объектом недвижимости, расположенным на земельном участке, установка которого предварительно предполагает проведение работ по выделению земельного участка, его межеванию, регистрации с присвоением кадастрового номера, в последующем покупка модульного «домика», его установка на надлежаще оформленном земельном участке, покупка специального оборудования и инструментов, которые должны быть установлены в модуле (дополнительные расходы), подключение оборудования к электрическим сетям и последующее многомесячное тестирование этого оборудования, прежде чем ввести в эксплуатацию станцию в качестве стационарного пункта наблюдения.

В городе Нерюнгри установлены и функционируют два стационарных пункта наблюдения государственной сети наблюдений Росгидромета в соответствии с нормативами ГОСТ СССР 17.2.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля за качеством воздуха населенных пунктов». Установление АО «ДГК» еще трех пунктов наблюдения является нецелесообразным, экономически и юридически необоснованным, избыточным количеством для города Нерюнгри.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы представителя АО «ДГК» о том, что при проведении производственного контроля отсутствуют доказательства осуществления АО «ДГК» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Из обстоятельств дела не усматривается, что существующий способ мониторинга ответчиком состояния атмосферного воздуха в городе Нерюнгри, поселке Чульмане не выполняет функций, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха.

Судом первой инстанции не установлено и материалами дела не подтверждается, что измерение необходимых параметров проводится неполно или с недостоверными результатами; качество и достоверность получаемой информации посредством передвижного пункта наблюдения не отличаются от уровня, обеспечиваемого стационарными пунктами, доказательств обратного прокурором не представлено.

Производство наблюдений с использованием подвижных пунктов в отсутствие стационарной наблюдательной сети предусмотрено приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» (пункт 124), который определяет возможность организации деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения на основании решения федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ввиду изложенного доводы прокурора города Нерюнгри о том, что отсутствие стационарных постов не позволяет ответчику в осуществляемой им деятельности иметь точные данные о состоянии атмосферного воздуха в городе Нерюнгри, поселке Чульмане, и, следовательно, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, не могут быть признаны состоятельными.

Основываясь на вышеприведенных нормах материального права, установленных фактических обстоятельств дела, коллегия полагает, что предусмотренных законом оснований для возложения на АО «ДГК» обязанности организовать один стационарный пост наблюдения за загрязнением атмосферы в поселке Чульман и два стационарных поста наблюдения за загрязнением атмосферы в городе Нерюнгри, при этом согласовать места размещения стационарных постов с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе и федеральным государственным бюджетным учреждением «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», также обязать АО «ДГК» производить производственный лабораторный контроль по полной программе для оценки состояния атмосферного воздуха по среднесуточным предельно допустимым концентрациям ежедневно путем непрерывной регистрации с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени не менее четырех раз с обязательным отбором в 1, 7, 13, 19 часов по местному декретному времени у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и могут быть исправлены лишь посредством отмены состоявшего по делу судебного постановления с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного прокурором иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2023 года по данному делу отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Нерюнгри в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 18 августа 2023 года.