№ 5-63/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Ташла 31 августа 2023 года

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Поротько Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И.,лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, заместителя главы администрации МО <адрес> по оперативному управлению хозяйством, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> ФИО1, <дата> находясь в должности заместителя главы администрации муниципального образования <адрес>, наделенной отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами, (далее – орган тарифного регулирования), в здании администрации муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, совершил нарушение законодательства о ценообразовании (тарифообразовании) в сфере водоснабжения и водоотведения при утверждении корректировок регулируемых тарифов организаций в сфере водоснабжения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, просил строго не наказывать.

Заслушав заместителя прокурора Маслова М.И., ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов и установлено судом постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <дата> ...-п утверждено Положение об органе тарифного регулирования, согласно положениям которого администрация муниципального образования <адрес> наделяется отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Государственной регулирование цен (тарифов) на услуги водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Методические указания № 1746-э).

На основании п.п. 24-26 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемых организаций (далее - НВВ) определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования.

При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, расчет размера тарифа и другие документы (п.п. 16-17 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с п. 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) Правил регулирования тарифов.

Судом установлено, что администрацией МО <адрес> не в полной мере реализуются полномочия, представленные Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 как органом тарифного регулирования.

При изучении тарифного дела, составленного администрацией МО <адрес> экспертного заключения установлены следующие нарушения.

Постановлением администрации МО <адрес> от <дата> ...п «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории <адрес> на 2020-2024 годы» утверждены тарифы на питьевую воду (холодное водоснабжение) для МУП «... ЖКХ», МУП «... ЖКХ».

Постановлением администрации МО <адрес> от <дата> ...п «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории <адрес> на 2022-2024 годы и внесении изменения в постановление от <дата> ...п» скорректированы тарифы на питьевую воду (холодное водоснабжение) для МУП «... ЖКХ», МУП «... ЖКХ».

Установлено, что на основании заявления директора МУП «... ЖКХ» об установлении тарифов на водоснабжение для потребителей МО ... сельсовет от <дата>, администрацией МО <адрес> <дата> принято решение об открытии тарифного дела для МУП «... ЖКХ».

В ходе изучения экспертного заключения отдела экономики администрации муниципального образования <адрес> по расчету (корректировке) тарифов на 2023-2024 годы на холодное водоснабжение для МУП «... ЖКХ» установлено, что в нарушение п. 26 (1) Правил регулирования тарифов в нем отсутствуют общие сведения о регулируемой организации, в отношении предложения об установлении тарифов которой проводится экспертиза; о муниципальных образованиях, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы; об объектах коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых регулируемой организацией; отсутствует перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза, в том числе обосновывающих материалов.

Представленной производственной программой МУП «... ЖКХ» предусмотрен планируемый объем подачи воды населению в 2023 году – 23 тыс. м3.

При этом, в соответствии с п. 5 Экспертного заключения расчет объема отпуска услуг МУП «... ЖКХ» на 2023 год планируемый объем подачи воды составляет 20,5 тыс. м3.

Нормативы технологических затрат электрической энергии приняты в расчеты исходя из удельного расхода электрической энергии в расчете на м3 воды, поданной водопроводную сеть: в 2023 году – 1,60 кВтч/м3; в 2024 году – кВтч/м3. В приведенной таблице указаны плановые показатели на 2021 год – 1,47 кВтч/м3, на 2022 – 1,53 кВтч/м3.

При этом, разделом 7 производственной программы предусмотрено, что удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды на единицу объема транспортируемой воды составляет в 2023 году – 1,47 кВтч/м3, в 2024 – 1,47 кВтч/м3.

В то же время, согласно сведениям МУП «... ЖКХ» в 2021 году всего добыто 18 242 м3 воды, при этом расход электроэнергии составил 15 659 кВтч, соответственно удельный расход электрической энергии за 2021 год составляет – 0,85 кВтч/м3. В 2022 году всего добыто 20056 м3, при этом расход электроэнергии составил 24064 кВтч, соответственно удельный расход электрической энергии за 2022 год составляет 1,19 кВтч/м3, что не соответствует положениям экспертного заключения.

В соответствии с п. 5.1 Экспертного заключения следует, что на основании фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние три года, в том числе с учетом подключения (технологического подсоединения) объектов потребителей к центральным системам водоснабжения и прекращения подачи воды в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды приняты объемы отпуска воды в размере с 01.01. по 30.06. – 10,25 м3., с 01.07. по 31.12. – 10.25 м3., а всего 20,50 м3.

При этом, в материалах тарифного дела не имеется документов, на основании которых сделан вывод о фактическом объеме отпущенной воды МУП «... ЖКХ» за предшествующие три года.

Оценки органа тарифного регулирования о достаточности представленных доказательств не имеется.

При составлении экспертного заключения в отсутствие предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования тарифов решений об утверждении учетной политики с приложениями, бухгалтерской и статистической отчетности, копий правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения органом тарифного регулирования запросы в МУП «... ЖКХ» не направлялись, предложения о дополнении необходимыми документами не вносились.

Решение о включении в тариф на водоснабжение производственных расходов, ремонтных расходов принято только на основании производственной программы предприятия, их корректировка органом тарифного регулирования проведена без наличия подтвержденной тому необходимости,

Сведений, на основании которых установлены указанные показатели, не имеется, также, как и какой-либо подтвержденной информации, обосновывающей необходимые затраты.

Кроме того, пунктом 5 раздела указано количество перерывов в подаче воды, зафиксированных в местах исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, по подаче холодной воды, возникших в результате аварий в расчете на протяженность водопроводной сети в год с 2020 по 2024 гг. – 4.

Вместе с тем, в рамках муниципальной программы, а также государственной программы «Обеспечение качественными коммунальными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области» утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 924-пп администрацией муниципального образования принято участие в конкурсе по отбору заявок на капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения для получения финансовых средств на выполнение вышеуказанных работ.

<дата> между администрацией МО ... сельсовет и ООО «...» заключен муниципальный контракт ... на общую сумму 10 500 тыс. рублей, предметом которого является строительство сетей водоснабжения в <адрес>, протяженностью 5200 м., работы выполнены в полном объеме, фактически в <адрес> полностью заменены водопроводные системы, согласно сведениям администрации МО ... сельсовет износ составляет 3 %.

При этом данные сведения никак не учтены органом тарифного регулирования при составлении экспертного заключения, показатели перерывов воды установлены по умолчанию на основании сведений, имеющихся в 2020-2021 гг.

К тому же тарифное дело не содержит копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости.

Согласно пункту 1.3 Положения об органе тарифного регулирования, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от <дата> ...-п (далее – Положение) комиссия осуществляет функции регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, эксплуатирующих системы коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения.

В соответствии с п. 5.2 Положения деятельность комиссии организует председатель Комиссии, на которого возлагается персональная ответственность за выполнение задач, возложенных на комиссию.

Согласно приложению ... к Положению председателем Комиссии является заместитель главы администрации <адрес> по оперативному управлению ФИО1

Таким образом, заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО1 при утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения допущены нарушения порядка ценообразования (тарифообразования) в указанной сфере.

Положения части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Распоряжением главы МО <адрес> от <дата> ...к ФИО1 принят на должность заместителя главы МО <адрес>.

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании изложенного суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ как нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей по делу не установлено.

При рассмотрении настоящего дела судьей не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах и как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, на основании чего судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, полагая, что назначенного наказания будет достаточно для недопущения правонарушений в последующем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить ему в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф заменить предупреждением.

Предостеречь ФИО1 от возможности совершения им в дальнейшем аналогичного противоправного действия.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Поротько