66RS0045-01-2023-002479-72
Дело № 2-295/2023
Решение принято в окончательной форме 24.04.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.04.2023 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием старшего помощника прокурора г. Полевского Семакиной Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полевского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Полевского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации ПГО по обеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в пос. Станционный-Полевской Полевского городского округа в кадастровом квартале №, мотивируя требования тем, что указанные земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства для льготной категории граждан – многодетным семьям. До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. 30.09.2022 установлено, что на сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути. На данной территории произрастает древесно-кустарниковая растительность. С момента предоставления земельных участков прошло длительное время, ответчиком меры для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, объектами инженерной и транспортной инфраструктурой не принимаются. Прокурор просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Полевского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в <. . .> Полевского городского округа в кадастровом квартале № к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществить трассировку щебнем дорог к указанным земельным участкам.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и АО «ГАЗЭКС».
Помощник прокурора г. Полевского Семакина Д.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что согласно Федеральному закону от . . . N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с этим требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что на территории Полевского городского округа в сфере предоставления однократно бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан приняты решение Думы Полевского городского округа от . . . № «О Порядке предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе» и постановление Администрации Полевского городского округа от . . . № 47-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории Полевского городского округа». В соответствии со статьей 19.19 Земельного кодекса РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Закон Свердловской области от . . . № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», устанавливающий полномочия органов местного самоуправления в части принятия решений в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не определяет порядок и полномочия органов местного самоуправления по оборудованию таких земельных участков инженерной инфраструктурой. При разделе земельного участка № в целях образования земельных участков и определения территории общего пользования, согласно Проекта планировки, выявлены пересечения с земельным участком 66:59:0210001:209 (автомобильная дорога регионального значения), а так же с землями Государственного лесного фонда, в связи с чем необходимо внесение изменений в утвержденный проект планировки, совмещенный с проектом межевания, и согласование проекта с Министерством природных ресурсов и экологии СО. Мероприятия по разработке документации по планировке территории предусмотрены муниципальной программой «Развитие градостроительной деятельности на территории Полевского городского округа на 2021-2025 годы». В соответствии с утвержденным планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2023 год данное мероприятие запланировано на август. Утверждение проекта межевания территории запланировано на декабрь 2023 года. После утверждения проект межевания будет направлен в ОМС УМИ ПГО для проведения работ по разделу земельного участка. В 2019, 2022 г.г. заключались муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по формированию земель общего пользования в п. Станционный-Полевской, которые не могут быть выполнены в полном объеме в связи с не совершенствованием федерального законодательства о кадастре, но указанная работа будет продолжена и в 2023 году. В соответствии с постановлением Правительства РФ от . . . № земельные участки попали в программу до газификации, т.е. газопровод будет построен силами АО «ГАЗЭКС» до границы земельного участка бесплатно, следовательно, возлагать на органы местного самоуправления данную обязанность неправомерно. Кроме того, срок исполнения решения суда, о котором просит прокуратура, не реален к исполнению по следующим причинам. Выполнение мероприятий, обозначенных в исковом заявлении, требует значительных финансовых затрат, которые должны быть запланированы в бюджете Полевского городского округа. В середине финансового года нет возможностей найти источник поступления денежных средств, и, соответственно, денежные средства на реализацию испрашиваемых мероприятия. Бюджет города формируется в ноябре месяце, когда есть возможность запланировать источник финансирования. Без наличия источника финансирования невозможно начинать запрашивать ценовые предложения на выполнение тех или иных видов работ. Также, немаловажным фактором является и выполнение самих работ по обеспечению инфраструктурой. Так, например, сроки строительства автомобильных дорог к выданным участкам под индивидуальное жилищное строительство для семей имеющих трех и более детей составят:
вырубка лесного массива, срок не менее двух месяцев;
грейдирование площадей под строительство не менее двух месяцев;
изыскательские работы и разработка проектно-сметной документации (включая конкурсные процедуры) на строительство дорог, не менее шести месяцев;
прохождение государственной экспертизы проекта не менее трех месяцев;
проведение конкурсных процедур, определение подрядной организации для строительства автодорог не менее трех месяцев;
работы по строительству не менее трех месяцев.
Представитель третьего лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Карпушина О.В. с иском не согласилась, поддержала возражения представителя ответчика.
Представитель АО «ГАЗЭКС» не явился, была надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На основании пункта 2 части 1 статьи 26 Закона от . . . N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от . . . N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от . . . N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от . . . N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от . . . N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от . . . N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. Вопрос источника финансирования реализации указанных полномочий при рассмотрении данного дела значения не имеет.
При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, прокурор г. Полевского обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в частности многодетных семей, получивших бесплатно земельные участки в поселке Станционный-Полевской г. Полевского. В подтверждение этого факта прокурором приложены к исковому заявлению постановления Главы Полевского городского округа от . . . № и от . . . № о бесплатном предоставлении земельных участков в кадастровом квартале № по адресу: <. . .> ЯИА и КНИ и К.А. (л.д. 10-12), а также выписка из ЕГРН от . . . о регистрации права собственности на земельный участок за КНИ и К.А. (л.д. 44-50). Представитель ответчика факт предоставления земельных участков в кадастровом квартале № многодетным семьям не оспорил.
Суду также представлен проект планировки территории, совмещенный с проектом межевания в <. . .>, утвержденные постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № (л.д. 13-43), в котором содержатся параметры планируемого строительства систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и обустройства улично-дорожной сети.
Из акта обследования помощника прокурора г. Полевского Евладова Ф.Д. от . . . (л.д. 51-53) следует, что при обследовании земельных участков в кадастровом квартале № (<. . .>, Полевской городской округ, <. . .>, территория в границах <. . .>), предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства установлено, что на сформированных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути. На данной территории произрастает древесно-кустарниковая растительность.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на земельных участках в кадастровом квартале № выделенных многодетным семьям, отсутствие инженерная инфраструктура, что представителем ответчика признается.
Что касается доводов прокурора г. Полевского об обязанности ответчика организовать инженерную инфраструктуру, суд находит их обоснованными по следующим основаниям
Как было указано ранее, статья 16 Федерального закона N 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от . . . N 2516-О "По жалобе администрации <. . .> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Отсутствие электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также подъездных путей создает препятствия собственникам земельных участков для целевого использования земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Администрацией Полевского городского округа не предприняты надлежащие меры по обеспечению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой спорных земельных участков.
Доводы представителя ответчика о возможности собственникам земельных участков воспользоваться программой догазификации со ссылкой на постановление Правительства РФ от . . . № не могут быть приняты во внимание, поскольку, во-первых, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городского округа и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона от . . . N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"), а, во-вторых, условием догазификации в соответствии с пунктом 2 указанного постановления, является наличие в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложенных газораспределительных сетей и осуществление транспортировки газа. Данный вопрос выходит за пределы предмета иска, а потому судом не исследовался. В связи с этим, наличие права у собственников земельных участков стать участником программы догазификации, само по себе не может являться основание для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по обеспечению в границах поселения газоснабжения.
Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводами ответчика о том, что срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда в исковом заявлении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным для обеспечению инфраструктурой земельных участков в кадастровом квартале 66:59:0210001, принимая во внимание длительность как процедуры организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, включающей как изыскание денежных средств на эти цели, проведение конкурсных процедур, так и выполнение самих работ. Суд полагает, что для исполнения решения суда ответчику следует предоставить 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Полевского (ИНН №) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в пос. Станционный-Полевской Полевского городского округа, в кадастровом квартале 66:59:0210001, предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам.
Обязать Администрацию Полевского городского округа (ИНН № в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подключение земельных участков, расположенных в пос. Станционный-Полевской Полевского городского округа, в кадастровом квартале №, предоставленные для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и трассировкой щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов