УИД 57RS0022-01-2024-004790-47 Производство № 2-389/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимове Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР по Орловской области от 20.11.2024 № 5837 ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 06.08.2024 № ФВ-108/24 (далее – договор займа), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» (далее – КПК «Орловский жилищный кредит», кредитный кооператив) на приобретение 1/6 доли в праве общей собственности на жилой дом, что составляет одну жилую комнату площадью 13,3 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен).

Ссылается, что данный договор займа обеспечивался ипотекой в силу закона, сумма займа составила 870 000 руб., которая была перечислена кредитным кооперативом на ее счет, открытым в АО «Россельхозбанк».

06.08.2024 она приобрела жилой дом и земельный участок по договору купли-продажи, который был удостоверен нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области ФИО3, 07.08.2024 зарегистрировала право собственности на приобретенный объект недвижимого имущества.

05.11.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) № 101-24-006-7727-6679 на улучшение жилищных условий с полным пакетом документов, однако 20.11.2024 она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в котором в обоснование отказа, пенсионный орган ссылался на пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а именно, данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов.

Приводит довод о том, что на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган КПК «Орловский жилищный кредит» соответствовал требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов.

Ссылаясь на изложенное, ФИО2 просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от 20.11.2024 № 5837 и обязать ОСФР по Орловской области направить средства материнского (семейного) каптала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № ФВ-108/24 от 06.08.2024, заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит».

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, воспользовалась услугами представителя для участия в судебном заседании.

Представитель истца – ФИО4 заявленные исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора КПК «Орловский жилищный кредит» ФИО6 не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила в них отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление социальной поддержки населения, опеки и попечительства администрации (адрес обезличен) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания стати 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

В силу части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании части 5 статьи 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 (далее - Правил № 862), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

Порядок, размер и условия предоставления займов кредитными потребительскими кооперативами предусмотрены Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон о кредитной кооперации).

Согласно статье 2 Закона о кредитной кооперации правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов.

Частью 2 статьи 4 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Как следует из позиции Банка России, изложенной в информационном сообщении «Вопросы и ответы, связанные с порядком расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов, установленным Указанием Банка России от 28.12.2015 № 3916-У «О числовых значениях и порядке расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов», под осуществлением деятельности с учетом части 1, 4 и 5 статьи 7 Закона о кредитной кооперации понимается создание и осуществление юридическим лицом в форме КПК деятельности по организации финансовой взаимопомощи в соответствии с Законом о кредитной кооперации в течение более трех лет без проведения в указанный период реорганизации.

Пунктом 13 Правил № 862, предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора («а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, в случае приобретения жилого помещения («б»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 (1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации («д»).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ФИО2 и КПК «Орловский жилищный кредит» был заключен договора займа № ФВ-108/24 от 06.08.2024, по условиям которого истцу предоставлен заем в размере 870 000 руб., на срок 84 месяцев по 17% годовых для приобретения с целью улучшения жилищных условий, приобретения 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, что составляет одну жилую комнату площадью 13,3 кв.м, согласно технического паспорта, выданного Орловским филиалом ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», составленного по состоянию на 23.08.2007, расположенный по адресу: (адрес обезличен) 1/6 доли в праве общей собственности на земельный участок, расположенный по тому же адресу (пункты 1, 2, 12 договора займа)

Платежным поручением № 771 от 06.08.2024 денежные средства в сумме 870 000 руб. переведены кредитным кооперативом на счет ФИО2, открытый в ФИО7 АО «Россельхозбанк».

По договору купли-продажи (купчая) доли в праве общей собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом (далее – договор купли-продажи) от 06.08.2024, заключенному между ФИО8, действующего от себя и от имени ФИО9 (продавец) и ФИО2 (покупатель), последняя приобрела 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) и 1/6 долю в праве общей собственности на земельный участок площадью 652,8 кв.м с кадастровым номером 57:25:0030615:4, расположенные по адресу: (адрес обезличен)

Как следует из ответа АО «Россельхозбанк» от 10.04.2025 № Е01-23-01 37688 перевод денежных средств ФИО8 не осуществлялся, денежные средства в размере 900 000 руб. получены им 06.08.2024 по расписке.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.12.2024 на основании договора купли-продажи 07.08.2024 зарегистрировано право собственности за номерами: 57:25(номер обезличен) (на жилой дом), (номер обезличен) (на земельный участок) за ФИО1

05.11.2024 в целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением (номер обезличен), предоставив пакет требуемых документов в установленный законом срок.

20.11.2024 по результатам рассмотрения заявления и всех представленных документов ФИО1 пенсионным органом отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит» в сумме 530 380,78 руб. Данный отказ пенсионным органом мотивирован пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, согласно которой кредитный кооператив не включен в перечень КПК (СКПК), соответствующих требованиям, установленным нормативным актом ЦБ РФ для предоставления займов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц КПК «Орловский жилищный кредит» создан 14.02.2006, с присвоением кода по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) 20104 - кредитные потребительские кооперативы, имеет код и наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 64.92 «Предоставление займов и прочих видов кредита».

Возражая относительно удовлетворения иска, поддерживая основания для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу от 20.11.2024, представитель пенсионного органа ссылался на Федеральный закон от 05.12.2022 № 508-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 508-ФЗ), которым введены дополнительные требования к КПК и СКПК, на погашение займов которых могут направляться средства материнского капитала, они должны соответствовать требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставления займов с использованием средств материнского капитала, а также должны быть включены в перечень КПК и СКПК, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.

Указанные нововведения, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 508-ФЗ, вступили в силу с 01.04.2023.

В целях реализации данного федерального закона Банком России принято Указание от 22.02.2023 № 6367-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» (далее - Указание Банка России), в связи с чем, с 01.04.2023 территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, принимают решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным по договору займа, заключенному с КПК и СКПК, которые соответствуют Указанию Банка России.

Как следует из ответа Департамента небанковского кредитования Банка России от 11.02.2025 № 44-10/934, с 13.06.2023 Банком России проводится системная работа по формированию перечня кредитных кооперативов, соответствующих требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, с учетом требований Указания Банка России от 22.02.2023 № 6367-У, в целях размещения указанного перечня, на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Банком России сообщено, что по состоянию на 21.08.2024, 11.10.2024, 08.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» (ИНН <***>) находился в перечне кредитных кооперативов. С 13.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» не включен в перечень кредитных кооперативов в связи с несоответствием требованиям подпункта 1.1 пункта 1 Указания Банка России № 6367-У, так как Банком России 24.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» было выдано предписание № ТЦ44-4-2/22524 об ограничении приема новых членов до 31.01.2025 (далее – предписание).

Данное предписание было выдано 11.11.2024.

13.02.2025 Центром по надзору за микрофинансовыми институтами № 1 (г. Нижний Новгород) Банка России в адрес КПК «Орловский жилищный кредит» было направлено уведомление № ТЦ44-4-2/4052, согласно которому, были рассмотрены сведения и документы, представленные КПК «Орловский жилищный кредит» в соответствии с требованиями предписания и представленные кредитным кооперативом, по результатам рассмотрения предписание признано исполненным без нарушения срока и снято с контроля.

В ответе от 21.03.2025 № ТЦ44-4-2/7816 Центр по надзору за микрофинансовыми институтами № 1 (г. Нижний Новгород) Банка России сообщил, что основанием для выдачи КПК «Орловский жилищный кредит» предписания от 11.11.2024 № ТЦ44-4-2/22525 явились нарушения требования пункта 4 Указания Банка России от 14.07.2014 № 3322-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на 31.03.2024 и 30.06.2024 ввиду некорректного формирования резерва на возможные потери по займам; нарушение требования части 10 статьи 23 Федерального закона о кредитной кооперации в связи с тем, что член контрольно-ревизионного органа совмещал исполнение своих обязанностей с работой в КПК по трудовому договору; нарушения требований пунктов 1, 5 части 1, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о кредитной кооперации, пункта 1 Указания Банка России от 26.08.2021 № 5905-У «О порядке, форме и сроках передачи в Банк России сведений, содержащихся в реестре членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков)» по состоянию на 30.06.2024, 30.09.2024; нарушения требований части 4 статьи 28 Федерального закона о кредитной кооперации, Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, содержащегося в приложении № 2 к Указанию Банка России от 02.02.2021 № 5722-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» при составлении отчетности код формы по ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» по состоянию на 30.06.2024, 30.09.2024.

Также сообщено, что кооператив исключен из Перечня 12.11.2024 и может в соответствии с пунктом 1.1 Указания Банка России № 6367-У претендовать на включение в Перечень не ранее 01.06.2026.

При изложенных обстоятельствах, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, и исходит из того, что ФИО2 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 06.08.2024, заключенному между ней и КПК «Орловский жилищный кредит» на приобретение доли в праве на жилой дом и земельный участок, при этом, как на дату совершения сделки (07.08.2024), так и на дату обращения в пенсионный орган (05.11.2024) о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) № 101-24-006-7727-6679 на улучшение жилищных условий с полным пакетом документов, КПК «Орловский жилищный кредит» находился в перечне кредитных кооперативов, таким образом требования, установленные статьями 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ ею соблюдены, нарушений положений данного федерального закона не допущено, а исключение КПК «Орловский жилищный кредит» из соответствующего перечня на период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ((информация скрыта)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 20.11.2024 № 5837 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий ФИО2 для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала от 05.11.2024 № 101-24-006-7727-6679 путем направления на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение 1/6 доли в праве общей собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен), в размере 530 380 рублей 78 копеек.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 530 380 рублей 78 копеек по заявлению ФИО2 на погашение задолженности по договору займа № ФВ-108/24 от 06.08.2024, заключенному между ФИО2 и кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение 1/6 доли в праве общей собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025 года.

Судья Е.Ю. Цивилева