Дело №2-3165/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13.07.2022г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Киракосян Р.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Шахты к Администрации г.Шахты, МБДОУ "Детский сад комбинированного типа №28" гор. Шахты РО об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, 3-е лицо Департамент образования Администрации гор. Шахты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г.Шахты, МБДОУ "Детский сад комбинированного типа №28" гор. Шахты РО об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, 3-е лицо Департамент образования Администрации гор. Шахты, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, муниципальных объектов образования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. «е» п. 1.1. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности: объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и. объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пункту 2 и 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в том числе в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления: здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. 8 части. 1. статьи 41 Закона об образовании, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что результатам категорирования и присвоения определенных категорий антитеррористической защищенности муниципальным образовательным учреждениям., в отношении муниципального образовательного учреждения разработан комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности, которые подлежат финансированию за счет средств бюджета.

Частью 1 статьи 169 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В ходе проверки установлено, что срок реализации мероприятий анти-террористической безопасности по паспорту безопасности для образовательных учреждений города истек 31.12.2021 года, однако, до настоящего времени нарушения не устранены в 71 муниципальной образовательной организации среднего образования, дошкольного и дополнительного образования 2-3 категорий.

В МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28" имеются следующие нарушения антитеррористической защищенности:

- не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНР РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных, средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч.. 1. ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена и на учредителя.

Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты.

Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает- его от ответственности по исполнению закона, в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п.8 Пункт) 8 по- становления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы: в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения следующих требований антитеррористической защищенности МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28":

-обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВ.НГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28" в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной Власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Бюджет утвержден, дополнительно выделить денежные средства тем боле, в установленные прокурором сроки невозможно в связи с дефицитом денежных средств в бюджете. Необходимо минимум 6 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного типа №28" гор. Шахты РО в судебном заседании пояснила, у них нет денежных средств на эти цели, они подведомственная организация и ждем финансирования.

Представитель третьего лица Департамента образования г. Шахты в судебное заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Просим увеличить срок до 7 месяцев.

Выслушав прокурора, стороны, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, муниципальных объектов образования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. «е» п. 1.1. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности: объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и. объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пункту 2 и 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в том числе в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления: здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. 8 части. 1. статьи 41 Закона об образовании, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что результатам категорирования и присвоения определенных категорий антитеррористической защищенности муниципальным образовательным учреждениям., в отношении муниципального образовательного учреждения разработан комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности, которые подлежат финансированию за счет средств бюджета.

Частью 1 статьи 169 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В ходе проверки установлено, что срок реализации мероприятий анти-террористической безопасности по паспорту безопасности для образовательных учреждений города истек 31.12.2021 года, однако, до настоящего времени нарушения не устранены в 71 муниципальной образовательной организации среднего образования, дошкольного и дополнительного образования 2-3 категорий.

В МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28" имеются следующие нарушения антитеррористической защищенности:

- не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНР РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных, средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч.. 1. ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена и на учредителя.

Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты.

Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим! " отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает- его от ответственности по исполнению закона, в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п.8 Пункт) 8 по- становления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы: в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы: в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения следующих требований антитеррористической защищенности МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28":

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВ.НГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ г. Шахты Ростовской области муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №28" в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной Власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2022 г.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева